川府發〔2017〕10号

       各市（州）、縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構，有(yǒu)關單位：
　　2015年以來，按照黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，我省全面推進政府性債務(wù)管理(lǐ)改革，債務(wù)管控力度進一步加大，改革成效明顯。為(wèi)進一步規範政府舉債擔保行為(wèi)，推動規範合理(lǐ)運用(yòng)新(xīn)型融資模式，避免增加地方政府債務(wù)負擔，切實防範财政金融風險，現就有(yǒu)關事項通知如下。
　　一、嚴格執行債務(wù)管理(lǐ)規定
　　各地各部門必須嚴格執行《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)擔保法》、《國(guó)務(wù)院關于加強地方政府性債務(wù)管理(lǐ)的意見》（國(guó)發〔2014〕43号）、《财政部關于對地方政府債務(wù)實行限額管理(lǐ)的實施意見》（财預〔2015〕225号）和《四川省人民(mín)政府關于印發四川省政府性債務(wù)管理(lǐ)辦(bàn)法的通知》（川府發〔2015〕3号）等法律法規和制度規定，強化主體(tǐ)責任，切實規範政府性債務(wù)管理(lǐ)。省政府在國(guó)務(wù)院确定的限額内，通過發行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)，市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）政府确需舉借債務(wù)由省政府代為(wèi)舉借，通過轉貸方式安(ān)排市縣，政府債務(wù)收支應分(fēn)類納入預算管理(lǐ)；政府新(xīn)發生或有(yǒu)債務(wù)，應當嚴格限定在依法擔保的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。
　　地方政府及其所屬部門、公(gōng)益性事業單位不得違法違規采取銀行貸款、企業債券、中(zhōng)期票據、BT回購(gòu)、墊資施工(gōng)、延期付款、信托融資、融資租賃等方式舉借政府債務(wù)；地方政府及其部門不得為(wèi)其他(tā)單位或個人融資承諾承擔償債責任，或者通過企事業單位舉借以财政資金償還的債務(wù)；不得通過向債權人出具(jù)擔保函、承諾函、安(ān)慰函或制發内部文(wén)件、通知、會議紀要，明确由政府及其部門承諾最低收益、兜底還款、将還款資金納入财政預算安(ān)排等方式，為(wèi)企業、單位融資提供擔保承諾；不得以機關事業單位及社會團體(tǐ)的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)為(wèi)其他(tā)單位或企業融資進行抵押或質(zhì)押，不得以教育設施、醫(yī)療衛生設施和其他(tā)社會公(gōng)益設施進行抵押融資，不得以政府債務(wù)對應的資産(chǎn)重複融資。已經發生違法違規舉債擔保行為(wèi)的市縣，要通過多(duō)渠道籌資償債、變更償債責任主體(tǐ)、撤銷違法違規擔保等合法合規方式及時進行整改。
　　二、規範運用(yòng)新(xīn)型融資模式
　　各地各部門要按政府職能(néng)轉變要求，創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)供給機制，規範、合理(lǐ)、有(yǒu)效地運用(yòng)專項建設基金、政府和社會資本合作(zuò)（PPP）、政府投資基金等新(xīn)型模式，堅持市場化運作(zuò)，充分(fēn)發揮财政資金的杠杆作(zuò)用(yòng)，嚴格劃分(fēn)财政支出邊界，地方政府依法依規承擔相應責任。各級政府要綜合評估本級财政承受能(néng)力，杜絕以新(xīn)型融資模式名(míng)義增加地方政府債務(wù)負擔。在财力可(kě)控的範圍内，将确需依法承擔的财政支出責任編入中(zhōng)期财政規劃，确保财政風險總體(tǐ)可(kě)控。
　　（一）專項建設基金應當按照國(guó)務(wù)院決策部署和市場化運作(zuò)要求，支持“看得準、有(yǒu)回報、不新(xīn)增過剩産(chǎn)能(néng)、不形成重複建設、不産(chǎn)生擠出效應”的重點領域項目，保持經濟健康平穩增長(cháng)。地方政府及其部門應當嚴格遵守《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)擔保法》等法律法規規定，不得為(wèi)專項建設基金項目提供本金回購(gòu)、保底收益承諾等任何形式擔保，有(yǒu)關金融機構也不得要求地方政府提供任何形式擔保。
　　（二）政府和社會資本合作(zuò)應當嚴格論證财政承受能(néng)力，按照風險收益對等原則，合理(lǐ)分(fēn)配政府和社會資本間承擔的項目風險。綜合評估項目及其實施方案，科(kē)學(xué)确定項目建設成本、運營成本和收益水平，保障項目積極穩妥推進。按照使用(yòng)者付費、政府補助和政府付費等不同付費模式，嚴格劃分(fēn)政府支出邊界。嚴禁通過政府購(gòu)買服務(wù)延期支付價款以及融資平台公(gōng)司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作(zuò)項目進行變相融資。政府不得以固定回報承諾、回購(gòu)安(ān)排、明股實債等方式承擔支出責任，避免将當期政府購(gòu)買服務(wù)支出代替PPP項目中(zhōng)長(cháng)期的支出責任，規避PPP相關論證程序，加劇地方政府财政債務(wù)風險隐患。
　　（三）政府投資基金應當采用(yòng)股權投資等市場化方式，引導社會資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,支持産(chǎn)業發展。政府投資基金募資、投資、管理(lǐ)、清算、退出等通過市場化運作(zuò)，各級政府及其部門不得向其他(tā)出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。
　　三、推進融資平台公(gōng)司轉型
　　各地要抓緊剝離融資平台公(gōng)司政府融資職能(néng)，推動平台公(gōng)司轉型發展。除中(zhōng)央政策另有(yǒu)規定外，主要承擔公(gōng)益性項目融資功能(néng)、沒有(yǒu)實質(zhì)性經營活動的融資平台公(gōng)司，應在妥善處置存量債務(wù)、資産(chǎn)和人員等基礎上依法清理(lǐ)注銷；對于兼有(yǒu)政府融資和公(gōng)益性項目建設運營職能(néng)的融資平台公(gōng)司，剝離其政府融資功能(néng)，通過兼并重組等方式整合同類業務(wù)，推動融資平台公(gōng)司轉型為(wèi)公(gōng)益性事業領域市場化運作(zuò)的國(guó)有(yǒu)企業；對于具(jù)有(yǒu)相關專業資質(zhì)、市場競争力較強、規模較大、管理(lǐ)規範的融資平台公(gōng)司，剝離其政府融資功能(néng)，在妥善處置存量債務(wù)的基礎上，轉型為(wèi)一般企業。平台公(gōng)司轉型後應按照市場化原則實施運作(zuò)，自主經營、自負盈虧，政府在出資範圍内承擔有(yǒu)限責任，實現平台公(gōng)司債務(wù)風險内部化。對于已經建立現代企業制度、實現市場化運營的融資平台公(gōng)司，在其承擔地方政府債務(wù)妥善處置，并不再承擔政府融資職能(néng)的前提下，可(kě)作(zuò)為(wèi)PPP項目社會資本參與方和購(gòu)買服務(wù)的實施主體(tǐ)。
　　四、嚴格債務(wù)風險預警提示
　　财政廳定期監測市縣政府債務(wù)風險，省政府對高風險地區(qū)實施預警通報。市縣政府要制定債務(wù)風險化解規劃，分(fēn)類妥善處置化解存量債務(wù)風險；及時發現風險苗頭，根據風險響應級次，及時啓動風險應急處置預案，堅守不發生系統性區(qū)域性風險的底線(xiàn)。按照《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發地方政府性債務(wù)風險應急處置預案的通知》（國(guó)辦(bàn)函〔2016〕88号）要求，對于達到啓動地方政府财政重整計劃條件的地區(qū)，要依法履行相關程序啓動地方政府财政重整計劃。各級政府加強對政府性債務(wù)和承諾用(yòng)以後年度财政資金支付事項的統計監控，定期向人大報告政府債務(wù)情況，并報告專項建設基金、PPP模式、購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金等新(xīn)型融資模式中(zhōng)承諾用(yòng)以後年度财政資金支付事項，主動接受人大和社會監督。
　　五、強化管理(lǐ)考核問責機制
　　審計、财政等部門要加強對地方政府違法違規舉債擔保問題的監督檢查，省政府在全省範圍内對違法違規舉債擔保的市縣和省直部門進行通報。對違法違規舉債擔保問題突出、整改措施不到位和債務(wù)風險管控不力、債務(wù)風險超過預警線(xiàn)的市（州），由省政府或省政府委托有(yǒu)關部門進行約談，督促其加強政府性債務(wù)管控。
　　财政廳将地方政府違法違規舉債擔保行為(wèi)結果與新(xīn)增債券、置換債券分(fēn)配挂鈎，違法違規舉債擔保金額直接扣減舉債空間，相應減少市縣政府債券額度。
　　紀檢監察、組織人事等相關部門按規定對違法違規舉債擔保的責任人員進行處理(lǐ)，并将違法違規舉債擔保問題作(zuò)為(wèi)對領導幹部進行考核、任免、獎懲的重要參考。
　　人行、銀監等金融監管部門對要求地方政府違法違規提供擔保或違法違規提供融資的金融機構依法依規實施處罰。

                                                                                                                                                                        四川省人民(mín)政府
                                                                                                                                                                        2017年2月17日