最高人民(mín)法院關于适用(yòng) 

《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)企業破産(chǎn)法》若幹問題的規定（一）

（2011年8月29日最高人民(mín)法院審判委員會第1527次會議通過，2011年9月9日公(gōng)布，自2011年9月26日起施行）  

法釋〔2011〕22号 

為(wèi)正确适用(yòng)《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)企業破産(chǎn)法》，結合審判實踐，就人民(mín)法院依法受理(lǐ)企業破産(chǎn)案件适用(yòng)法律問題作(zuò)出如下規定。 

第一條債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)并且具(jù)有(yǒu)下列情形之一的，人民(mín)法院應當認定其具(jù)備破産(chǎn)原因： 

（一）資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)； 

（二）明顯缺乏清償能(néng)力。 

相關當事人以對債務(wù)人的債務(wù)負有(yǒu)連帶責任的人未喪失清償能(néng)力為(wèi)由，主張債務(wù)人不具(jù)備破産(chǎn)原因的，人民(mín)法院應不予支持。 

第二條下列情形同時存在的，人民(mín)法院應當認定債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)： 

（一）債權債務(wù)關系依法成立； 

（二）債務(wù)履行期限已經屆滿； 

（三）債務(wù)人未完全清償債務(wù)。 

第三條債務(wù)人的資産(chǎn)負債表，或者審計報告、資産(chǎn)評估報告等顯示其全部資産(chǎn)不足以償付全部負債的，人民(mín)法院應當認定債務(wù)人資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，但有(yǒu)相反證據足以證明債務(wù)人資産(chǎn)能(néng)夠償付全部負債的除外。 

第四條債務(wù)人賬面資産(chǎn)雖大于負債，但存在下列情形之一的，人民(mín)法院應當認定其明顯缺乏清償能(néng)力： 
（一）因資金嚴重不足或者财産(chǎn)不能(néng)變現等原因，無法清償債務(wù)； 

（二）法定代表人下落不明且無其他(tā)人員負責管理(lǐ)财産(chǎn)，無法清償債務(wù)； 

（三）經人民(mín)法院強制執行,無法清償債務(wù)； 

（四）長(cháng)期虧損且經營扭虧困難,無法清償債務(wù)； 

（五）導緻債務(wù)人喪失清償能(néng)力的其他(tā)情形。 

第五條企業法人已解散但未清算或者未在合理(lǐ)期限内清算完畢，債權人申請債務(wù)人破産(chǎn)清算的，除債務(wù)人在法定異議期限内舉證證明其未出現破産(chǎn)原因外，人民(mín)法院應當受理(lǐ)。 

第六條債權人申請債務(wù)人破産(chǎn)的，應當提交債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)的有(yǒu)關證據。債務(wù)人對債權人的申請未在法定期限内向人民(mín)法院提出異議，或者異議不成立的，人民(mín)法院應當依法裁定受理(lǐ)破産(chǎn)申請。 

受理(lǐ)破産(chǎn)申請後，人民(mín)法院應當責令債務(wù)人依法提交其财産(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權清冊、财務(wù)會計報告等有(yǒu)關材料，債務(wù)人拒不提交的，人民(mín)法院可(kě)以對債務(wù)人的直接責任人員采取罰款等強制措施。 

第七條人民(mín)法院收到破産(chǎn)申請時，應當向申請人出具(jù)收到申請及所附證據的書面憑證。 

人民(mín)法院收到破産(chǎn)申請後應當及時對申請人的主體(tǐ)資格、債務(wù)人的主體(tǐ)資格和破産(chǎn)原因，以及有(yǒu)關材料和證據等進行審查，并依據企業破産(chǎn)法第十條的規定作(zuò)出是否受理(lǐ)的裁定。 

人民(mín)法院認為(wèi)申請人應當補充、補正相關材料的，應當自收到破産(chǎn)申請之日起五日内告知申請人。當事人補充、補正相關材料的期間不計入企業破産(chǎn)法第十條規定的期限。 

第八條破産(chǎn)案件的訴訟費用(yòng)，應根據企業破産(chǎn)法第四十三條的規定，從債務(wù)人财産(chǎn)中(zhōng)撥付。相關當事人以申請人未預先交納訴訟費用(yòng)為(wèi)由，對破産(chǎn)申請提出異議的，人民(mín)法院不予支持。 

第九條申請人向人民(mín)法院提出破産(chǎn)申請，人民(mín)法院未接收其申請,或者未按本規定第七條執行的，申請人可(kě)以向上一級人民(mín)法院提出破産(chǎn)申請。 

上一級人民(mín)法院接到破産(chǎn)申請後，應當責令下級法院依法審查并及時作(zuò)出是否受理(lǐ)的裁定；下級法院仍不作(zuò)出是否受理(lǐ)裁定的，上一級人民(mín)法院可(kě)以徑行作(zuò)出裁定。 

上一級人民(mín)法院裁定受理(lǐ)破産(chǎn)申請的，可(kě)以同時指令下級人民(mín)法院審理(lǐ)該案件。  

附一：

最高人民(mín)法院民(mín)二庭負責人就《破産(chǎn)法司法解釋（一）》答(dá)記者問

《最高人民(mín)法院關于适用(yòng)〈中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)企業破産(chǎn)法〉若幹問題的規定（一）》（以下簡稱《破産(chǎn)法司法解釋（一）》）已于2011年8月29日由最高人民(mín)法院審判委員會第1527次會議通過，自2011年9月26日起施行。日前，人民(mín)法院報記者就該司法解釋的出台背景和目的、人民(mín)法院審查企業破産(chǎn)原因時應注意的事項、破産(chǎn)清算權利、舉證責任分(fēn)配、審查破産(chǎn)申請時應注意的事項、訴訟費用(yòng)收取、申請人對不予受理(lǐ)裁定的上訴權等問題，采訪了最高人民(mín)法院民(mín)二庭負責人。 

問：最高人民(mín)法院出台《破産(chǎn)法司法解釋（一）》，主要就人民(mín)法院依法受理(lǐ)企業破産(chǎn)案件适用(yòng)法律的有(yǒu)關問題作(zuò)出了相關規定，請問出台該司法解釋的背景和目的是什麽？ 
答(dá)：《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)企業破産(chǎn)法》自2007年6月1日施行以來，在完善優勝劣汰競争機制、優化社會資源配置、調整社會産(chǎn)業結構、拯救危困企業、保障債權公(gōng)平有(yǒu)序受償等方面發揮了積極的作(zuò)用(yòng)。但在實踐中(zhōng)，有(yǒu)的法院尚未充分(fēn)認識到企業破産(chǎn)法在調整市場經濟中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，加之現行體(tǐ)制、機制上的各方面原因，對于申請人提出的符合法律規定的受理(lǐ)破産(chǎn)案件條件的申請，以種種理(lǐ)由不予立案，影響了企業破産(chǎn)法的貫徹實施。作(zuò)為(wèi)衡量一個國(guó)家是否是市場經濟重要标準之一的企業破産(chǎn)法，其作(zuò)用(yòng)的發揮必須通過人民(mín)法院受理(lǐ)和審理(lǐ)破産(chǎn)案件來實現。從我國(guó)目前情況看，全國(guó)法院每年受理(lǐ)破産(chǎn)案件數量，相比于每年工(gōng)商(shāng)管理(lǐ)部門吊銷、注銷的企業數量，相差甚遠(yuǎn)。一些企業未經法定程序依法退市，嚴重擾亂了市場經濟秩序。為(wèi)了盡快扭轉這種不正常局面，充分(fēn)發揮企業破産(chǎn)法的應有(yǒu)作(zuò)用(yòng)，我們首先從法院系統内部着力，推動破産(chǎn)案件的受理(lǐ)，制定了《破産(chǎn)法司法解釋（一）》。 

問：《破産(chǎn)法司法解釋（一）》對企業破産(chǎn)法關于企業破産(chǎn)原因的規定作(zuò)出了進一步解釋，請問人民(mín)法院在審查時應當注意哪些問題？ 
答(dá)：我國(guó)企業破産(chǎn)法采取概括主義立法模式對破産(chǎn)原因作(zuò)出了規定，但由于法律條文(wén)的表述以及我國(guó)立法所采标準的特殊性，實踐中(zhōng)對破産(chǎn)原因的認定标準，存在不同理(lǐ)解和認識，因此有(yǒu)必要予以明确。根據企業破産(chǎn)法第二條第一款的規定，判斷債務(wù)人是否存在破産(chǎn)原因有(yǒu)兩個并列的标準，一是債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)并且資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，二是債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)并且明顯缺乏清償能(néng)力。我們在《破産(chǎn)法司法解釋（一）》中(zhōng)通過幾個條文(wén)分(fēn)别對破産(chǎn)原因中(zhōng)“不能(néng)清償到期債務(wù)”、“資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”和“明顯缺乏清償能(néng)力”幾個關鍵概念作(zuò)出了解釋。要特别強調的是，由于民(mín)事主體(tǐ)具(jù)有(yǒu)獨立的資格和地位，對每一個單獨民(mín)事主體(tǐ)的清償能(néng)力須分(fēn)别審察，不同民(mín)事主體(tǐ)之間不存在清償能(néng)力或破産(chǎn)原因認定上的連帶關系，其他(tā)主體(tǐ)對債務(wù)人所負債務(wù)負有(yǒu)的連帶責任是對債權人的責任，而不能(néng)視為(wèi)債務(wù)人本人清償能(néng)力的延伸或再生，因此，相關當事人以對債務(wù)人的債務(wù)負有(yǒu)連帶責任的人未喪失清償能(néng)力為(wèi)由，主張債務(wù)人不具(jù)備破産(chǎn)原因的，人民(mín)法院應不予支持。 

問：企業破産(chǎn)法第二條和第七條分(fēn)别就債務(wù)人的破産(chǎn)原因和申請人提出債務(wù)人破産(chǎn)申請的條件作(zuò)出了規定，請問具(jù)體(tǐ)應如何理(lǐ)解和适用(yòng)？ 
答(dá)：兩者存在一定的差别，破産(chǎn)原因是人民(mín)法院在判斷破産(chǎn)申請是否應予受理(lǐ)時審查的内容，而提出債務(wù)人破産(chǎn)申請的條件是申請人向人民(mín)法院提出債務(wù)人破産(chǎn)申請時應當具(jù)備的要件。對于債務(wù)人自行提出破産(chǎn)申請的，債務(wù)人的破産(chǎn)原因和其提出破産(chǎn)申請的條件是一緻的，但對債權人而言，則差别很(hěn)大。根據企業破産(chǎn)法第七條第二款的規定，債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)是債權人提出債務(wù)人破産(chǎn)申請的條件，債權人向人民(mín)法院提出申請時，隻要證明債務(wù)人不能(néng)清償其到期債務(wù)即可(kě)。至于債務(wù)人系基于什麽原因不能(néng)清償其到期債務(wù)，以及債務(wù)人是否出現了“不能(néng)清償到期債務(wù)并且資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”，或者“不能(néng)清償到期債務(wù)并且明顯缺乏清償能(néng)力”的破産(chǎn)原因，無需債權人提出債務(wù)人破産(chǎn)申請時舉證證明，因此，隻要債權人提出申請時證明債務(wù)人不能(néng)清償其到期債務(wù)，且債務(wù)人未能(néng)依據企業破産(chǎn)法第十條第一款的規定，及時舉證證明其既非資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，也沒有(yǒu)明顯缺乏清償能(néng)力的，人民(mín)法院即可(kě)當然推定債務(wù)人出現了上述兩個破産(chǎn)原因之一。因此，在債權人申請債務(wù)人破産(chǎn)清算的情形下，不能(néng)清償到期債務(wù)既是債權人提出破産(chǎn)申請的條件，也是債務(wù)人存在破産(chǎn)原因的推定依據。 

問：根據企業破産(chǎn)法第二條第一款和第七條第二款的規定，不能(néng)清償到期債務(wù)是兩個破産(chǎn)原因的共同前提，您能(néng)否進一步解釋破産(chǎn)原因中(zhōng)不能(néng)清償到期債務(wù)這一要件的認定？ 
答(dá)：不能(néng)清償到期債務(wù)是指債務(wù)人以明示或默示的形式表示其不能(néng)支付到期債務(wù)，其強調的是債務(wù)人不能(néng)清償債務(wù)的外部客觀行為(wèi)，而不是債務(wù)人的财産(chǎn)客觀狀況。認定不能(néng)清償到期債務(wù)應當同時具(jù)備三個方面的要件：第一，債權債務(wù)關系依法成立。如債務(wù)人不否認或者無正當理(lǐ)由否認債權債務(wù)關系，或者債務(wù)已經生效法律文(wén)書确定。這樣規定的主要目的是為(wèi)了防止債務(wù)人拖延破産(chǎn)程序啓動。第二，債務(wù)人不能(néng)清償的是已到償還期限的債務(wù)。破産(chǎn)程序本質(zhì)上屬于概括執行程序，債務(wù)尚未到期的，債務(wù)人不負有(yǒu)立即履行的義務(wù)，故不應受執行程序的約束。第三，債務(wù)人未清償債務(wù)的狀态客觀存在。不論債務(wù)人的客觀經濟狀況如何，隻要其沒有(yǒu)完全清償到期債務(wù)的，均構成不能(néng)清償到期債務(wù)。将不能(néng)清償到期債務(wù)作(zuò)為(wèi)破産(chǎn)原因中(zhōng)的主要依據，尤其是作(zuò)為(wèi)債權人申請債務(wù)人破産(chǎn)清算時破産(chǎn)原因的推定依據，易于為(wèi)債權人發現和舉證證明，能(néng)夠使債權人盡早啓動破産(chǎn)程序，從而保護債權人的合法權益。 

問：資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是認定債務(wù)人是否具(jù)備破産(chǎn)原因的一個最常用(yòng)的判斷标準，請問人民(mín)法院應當如何把握這個标準？ 
答(dá)：資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是指債務(wù)人的實有(yǒu)資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，即通常所說的“資不抵債”或“債務(wù)超過”。資不抵債的着眼點是資債比例關系，考察債務(wù)人的償還能(néng)力僅以實有(yǒu)财産(chǎn)為(wèi)限，不考慮信用(yòng)、能(néng)力等可(kě)能(néng)影響債務(wù)人清償能(néng)力的因素，計算債務(wù)數額時，不考慮是否到期，均納入債務(wù)總額之内。通常用(yòng)來判斷債務(wù)人是否資不抵債的标準為(wèi)資産(chǎn)負債表，其反映了企業資産(chǎn)、負債、所有(yǒu)者權益的總體(tǐ)規模和結構，以此判斷債務(wù)人的資産(chǎn)狀況具(jù)有(yǒu)明确性和客觀性。但是考慮到資産(chǎn)負債表反映的企業資産(chǎn)價值具(jù)有(yǒu)期限性和不确定性，在其由企業自行制定的情況下甚至可(kě)能(néng)存在嚴重的虛假情況，因此，本條同時規定審計報告或者資産(chǎn)評估報告等也可(kě)作(zuò)為(wèi)判斷債務(wù)人資産(chǎn)總額是否資不抵債的依據。資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是對債務(wù)人客觀償債能(néng)力的判斷，因此應當以債務(wù)人的真實财産(chǎn)數額為(wèi)基礎，如果當事人認為(wèi)債務(wù)人的資産(chǎn)負債表，或者審計報告、資産(chǎn)評估報告等記載的資産(chǎn)狀況與實際狀況不符，應當允許當事人提交相應證據予以證明，推翻資産(chǎn)負債表、審計報告或者資産(chǎn)評估報告的結論。 

問：企業破産(chǎn)法以債務(wù)人明顯缺乏清償能(néng)力不能(néng)清償到期債務(wù)作(zuò)為(wèi)破産(chǎn)原因之一，立法目的在于适當擴大債務(wù)人破産(chǎn)原因的認定，但在具(jù)體(tǐ)司法實踐中(zhōng)存在一定困難，《破産(chǎn)法司法解釋（一）》特别對此作(zuò)了規定，請您談談對這個問題的看法。 
答(dá)：債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)時通常都已資不抵債，但有(yǒu)的情況下，在債務(wù)人賬面資産(chǎn)尚超過負債時，也可(kě)能(néng)因資産(chǎn)結構不合理(lǐ)，發生對到期債務(wù)缺乏現實支付能(néng)力，如現金嚴重不足、資産(chǎn)長(cháng)期無法變現等而無法支付的情況。明顯缺乏清償能(néng)力的着眼點在于債務(wù)關系能(néng)否正常了結，與資不抵債的着眼點在于資債比例關系不同。企業破産(chǎn)法将“債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)并且明顯缺乏清償能(néng)力”作(zuò)為(wèi)破産(chǎn)原因之一，目的在于涵蓋“債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)并且資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”之外的其他(tā)情形，以适度緩和破産(chǎn)程序适用(yòng)标準，弱化破産(chǎn)原因中(zhōng)關于資不抵債的要求。由于企業破産(chǎn)法的規定過于抽象，導緻實踐中(zhōng)的認定困難，影響了該項标準的适用(yòng)效果，故《破産(chǎn)法司法解釋（一）》列舉了明顯缺乏清償能(néng)力的幾種主要情形，包括債務(wù)人因資金嚴重不足或财産(chǎn)不能(néng)變現等原因無法清償債務(wù)、法定代表人下落不明且無其他(tā)人員負責管理(lǐ)财産(chǎn)無法清償債務(wù)、經人民(mín)法院強制執行無法清償債務(wù)，以及長(cháng)期虧損且經營扭虧困難無法清償債務(wù)等情形，從而減輕破産(chǎn)原因認定上的困難，推進破産(chǎn)程序的有(yǒu)效運行。 

問：企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資産(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負有(yǒu)清算責任的人應當向人民(mín)法院申請破産(chǎn)清算。請問，在這種情形下，其他(tā)申請主體(tǐ)，尤其是債權人是否還有(yǒu)申請債務(wù)人破産(chǎn)清算的權利呢(ne)？ 
答(dá)：我國(guó)企業破産(chǎn)法采取破産(chǎn)申請主義，根據企業破産(chǎn)法第七條第三款規定，企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，依法負有(yǒu)清算責任的人應當向人民(mín)法院申請破産(chǎn)清算。這裏依法負有(yǒu)清算責任的人包括未清算完畢情形下已經成立的清算組，以及應清算未清算情形下依法負有(yǒu)啓動清算程序的清算義務(wù)人。企業破産(chǎn)法此款規定的目的在于，規定依法負有(yǒu)清算責任的人有(yǒu)申請債務(wù)人破産(chǎn)清算的法定義務(wù)，以保障破産(chǎn)清算程序的及時啓動。但規定此種情況下負有(yǒu)清算責任的人的法定義務(wù)并不意味着排除其他(tā)申請權人，尤其是債權人向人民(mín)法院申請債務(wù)人破産(chǎn)的權利。隻要債權人申請破産(chǎn)條件成就，債權人就可(kě)以依據企業破産(chǎn)法第七條第二款的規定，提出對債務(wù)人的破産(chǎn)清算申請。因此，在債務(wù)人已解散但未清算或者未在合理(lǐ)期限内清算完畢，且未清償債務(wù)的情形下，由于債務(wù)人對所有(yǒu)債權均負有(yǒu)清償義務(wù)，故債權人以債務(wù)人未能(néng)清償債務(wù)為(wèi)由向人民(mín)法院提出破産(chǎn)清算申請的，人民(mín)法院就應予受理(lǐ)。對于債權人的申請，債務(wù)人可(kě)以依據企業破産(chǎn)法第十條的規定提出異議，如果債務(wù)人能(néng)舉證證明其未出現破産(chǎn)原因，人民(mín)法院應當對債權人的破産(chǎn)清算申請不予受理(lǐ)，并告知債權人通過啓動強制清算程序獲得清償。 

問：在申請債務(wù)人破産(chǎn)時，舉證責任是如何分(fēn)配的？是否可(kě)要求債權人在申請債務(wù)人破産(chǎn)清算時提交債務(wù)人的财産(chǎn)狀況說明等有(yǒu)關材料，人民(mín)法院能(néng)否以債權人未提交上述材料為(wèi)由，裁定不予受理(lǐ)？ 
答(dá)：債權人申請債務(wù)人破産(chǎn)的原因是債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)。對債權人而言，其在提出破産(chǎn)申請時，除需提交自身債權依法存在的證據以及破産(chǎn)申請外，還應當舉證證明債務(wù)人存在未清償到期債務(wù)的有(yǒu)關事實。由于企業破産(chǎn)法未以債務(wù)人資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能(néng)力，作(zuò)為(wèi)債權人提出申請的原因或條件，因此未要求債權人申請時提交債務(wù)人的有(yǒu)關财務(wù)憑證等材料，事實上債權人也沒有(yǒu)能(néng)力提交此類證據材料。人民(mín)法院應當嚴格按照企業破産(chǎn)法規定的上述條件，審查債權人提出的破産(chǎn)申請，而不應對債權人的證明責任提出不切實際的要求，變相提高債權人提出破産(chǎn)申請的門檻。根據企業破産(chǎn)法第十一條第二款的規定，人民(mín)法院裁定受理(lǐ)債權人提出的破産(chǎn)申請後，債務(wù)人應當在法定期限内向人民(mín)法院提交相關财務(wù)憑證等材料。這表明：其一，債權人提出破産(chǎn)申請的，提交有(yǒu)關财務(wù)憑證材料的義務(wù)人為(wèi)債務(wù)人，人民(mín)法院不應将此舉證義務(wù)分(fēn)配給債權人；其二，即便債務(wù)人不提交上述材料，隻要債權人對債務(wù)人提出的破産(chǎn)申請符合企業破産(chǎn)法規定的上述條件，人民(mín)法院也應予以受理(lǐ)，不應以此為(wèi)由裁定不予受理(lǐ)或者駁回破産(chǎn)申請；其三，人民(mín)法院裁定受理(lǐ)破産(chǎn)申請後，債務(wù)人不提交有(yǒu)關财務(wù)憑證等材料的，人民(mín)法院可(kě)以對債務(wù)人的直接責任人員依法采取罰款等強制措施。 

問：我們注意到，《破産(chǎn)法司法解釋(一)》特别規定，人民(mín)法院收到破産(chǎn)申請時應當向申請人出具(jù)收到申請及所附證據的書面憑證，并依法及時作(zuò)出是否受理(lǐ)的裁定，請問作(zuò)出該規定的目的是什麽？答(dá)：企業破産(chǎn)法規定的法定審查期限自人民(mín)法院收到申請之日起算，考慮到實踐中(zhōng)有(yǒu)的法院消極對待當事人的破産(chǎn)申請，不接收申請人的申請材料，或在接收申請人的申請材料後不出具(jù)收到申請及所附證據的書面憑證，導緻審查期間遲遲無法開始計算，損害了當事人的合法權益。為(wèi)确保人民(mín)法院依法對破産(chǎn)申請進行審查，方便申請人督促人民(mín)法院依法接收申請人的申請材料并在法定期限内作(zuò)出是否受理(lǐ)破産(chǎn)申請的裁定，《破産(chǎn)法司法解釋（一）》規定，人民(mín)法院收到申請人的申請後，負有(yǒu)及時向申請人出具(jù)收到申請及所附證據的書面憑證的義務(wù)，以此作(zuò)為(wèi)判斷人民(mín)法院受理(lǐ)行為(wèi)合法性的依據，并以此日期開始計算相關受理(lǐ)破産(chǎn)申請的法定期限。 

問：人民(mín)法院收到申請人提出的破産(chǎn)申請後，應當從哪些方面進行審查并注意哪些問題？ 
答(dá)：實踐中(zhōng)，法院在審查當事人提出的破産(chǎn)申請是否符合法律規定時，掌握的執法尺度不盡相同，為(wèi)規範和統一人民(mín)法院對破産(chǎn)申請的審查行為(wèi)，《破産(chǎn)法司法解釋（一）》對人民(mín)法院收到破産(chǎn)申請後的審查内容予以明确規定。根據企業破産(chǎn)法第二條、第七條和第八條的規定，人民(mín)法院對于破産(chǎn)申請應從實質(zhì)要件和形式要件兩個方面進行審查。實質(zhì)要件的審查是對申請是否符合破産(chǎn)程序開始條件的判斷，主要包括申請人主體(tǐ)資格、債務(wù)人主體(tǐ)資格以及債務(wù)人是否具(jù)有(yǒu)破産(chǎn)原因三項内容。形式要件的審查是對申請人依法所應提交的書面材料進行的審查。考慮到人民(mín)法院在審查中(zhōng)可(kě)能(néng)會要求申請人對申請材料進行必要的補充、補正，《破産(chǎn)法司法解釋（一）》規定，此種情況下，人民(mín)法院應當及時告知申請人所需補充或補正的事項，以避免以此為(wèi)由拖延實際審查時間，損害當事人合法權益。由于人民(mín)法院對破産(chǎn)申請的審查須以當事人提供的材料為(wèi)基礎和依據，因此當事人補充、補正材料的時間不計入法定的審查期間。 

問：企業破産(chǎn)法和《訴訟費用(yòng)交納辦(bàn)法》已經對破産(chǎn)案件訴訟費用(yòng)的收取問題作(zuò)出了相關規定，為(wèi)什麽在《破産(chǎn)法司法解釋（一）》中(zhōng)作(zuò)進一步規定呢(ne)？ 
答(dá)：正如你所說，關于企業破産(chǎn)案件訴訟費用(yòng)的交納問題，企業破産(chǎn)法第四十一條、第四十三條和第一百一十三條，以及《訴訟費用(yòng)交納辦(bàn)法》第十條、第十四條、第二十條和第四十二條等明确規定，破産(chǎn)案件訴訟費用(yòng)作(zuò)為(wèi)破産(chǎn)費用(yòng)，應在案件受理(lǐ)後根據破産(chǎn)财産(chǎn)情況确定數額，并從債務(wù)人财産(chǎn)中(zhōng)随時撥付，申請人不負有(yǒu)預交破産(chǎn)案件訴訟費用(yòng)的義務(wù)。但在目前司法實踐中(zhōng)，有(yǒu)的法院要求申請人預交破産(chǎn)案件訴訟費用(yòng)，并在申請人未預先交納案件訴訟費用(yòng)時，以此為(wèi)由裁定不予受理(lǐ)破産(chǎn)申請或者駁回破産(chǎn)申請，這種做法明顯不符合法律規定，因此，我們在《破産(chǎn)法司法解釋（一）》中(zhōng)進一步重申，申請人依法向人民(mín)法院申請破産(chǎn)的訴訟費用(yòng)，從債務(wù)人财産(chǎn)中(zhōng)撥付，相關當事人以申請人未預先交納訴訟費用(yòng)為(wèi)由，對破産(chǎn)申請提出異議的，人民(mín)法院應不予支持。 

問：《破産(chǎn)法司法解釋（一）》特别規定了人民(mín)法院收到破産(chǎn)申請後未依法裁定是否受理(lǐ)時其上級人民(mín)法院的審判監督職責，請問是出于什麽考慮？ 
答(dá)：目的是加強上級法院對下級法院的監督，督促下級法院對于當事人提出的破産(chǎn)申請依法作(zuò)出是否受理(lǐ)的裁定。根據企業破産(chǎn)法的規定，申請人提出破産(chǎn)申請後，人民(mín)法院應當及時審查并依法作(zuò)出裁定。對于人民(mín)法院作(zuò)出的不予受理(lǐ)裁定，申請人可(kě)依據企業破産(chǎn)法第十二條的規定，向上一級法院提起上訴，以充分(fēn)保證當事人的訴訟權利。但在司法實踐中(zhōng)，有(yǒu)的法院對當事人的申請不予審查，或者審查後既不及時作(zuò)出受理(lǐ)裁定亦不作(zuò)出不予受理(lǐ)裁定，使企業破産(chǎn)法規定的申請人對于不予受理(lǐ)裁定的上訴權形同虛設，損害了申請人的權利。因此，為(wèi)加強審判監督，《破産(chǎn)法司法解釋（一）》特别規定在人民(mín)法院未接收申請人提出的破産(chǎn)申請、未向申請人出具(jù)收到申請及所附證據的書面憑證，或者未在法定期限内作(zuò)出是否受理(lǐ)的裁定等情形下，申請人可(kě)直接向上一級人民(mín)法院提出破産(chǎn)申請。上一級人民(mín)法院收到破産(chǎn)申請後，應當責令下級法院依法審查并及時作(zuò)出是否受理(lǐ)的裁定；下級法院仍不作(zuò)出裁定的，上一級人民(mín)法院可(kě)以徑行作(zuò)出裁定。上一級人民(mín)法院裁定受理(lǐ)的，可(kě)同時指令下級人民(mín)法院審理(lǐ)該案件。 

附二： 

《關于适用(yòng)〈中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)企業破産(chǎn)法〉若幹問題的規定(一)》的理(lǐ)解與适用(yòng)（最高人民(mín)法院 宋曉明 張勇健） 

最高人民(mín)法院法釋〔2011〕22号《關于适用(yòng)〈中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)企業破産(chǎn)法〉若幹問題的規定(一)》(以下簡稱《破産(chǎn)法司法解釋(一)》)經2011年8月29日最高人民(mín)法院審判委員會第1527次會議通過，已于2011年9月9日公(gōng)布，自2011年9月26日起施行。現就《破産(chǎn)法司法解釋(一)》中(zhōng)所涉及的主要問題作(zuò)一介紹。 

一、《破産(chǎn)法司法解釋(一)》出台的背景和目的 

《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)企業破産(chǎn)法》(以下簡稱《企業破産(chǎn)法》)自2007年6月1日施行以來，在完善優勝劣汰競争機制、優化社會資源配置、調整社會産(chǎn)業結構、拯救危困企業、保障債權公(gōng)平有(yǒu)序受償等方面發揮了積極的作(zuò)用(yòng)。但在實踐中(zhōng)，有(yǒu)的法院尚未充分(fēn)認識到《企業破産(chǎn)法》在調整市場經濟中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，加之現行體(tǐ)制、機制不完善等各方面原因，人民(mín)法院對于申請人提出的符合法律規定的受理(lǐ)破産(chǎn)案件條件的申請，以種種理(lǐ)由不予立案，影響了《企業破産(chǎn)法》的貫徹實施。作(zuò)為(wèi)衡量一個國(guó)家是否是市場經濟重要标準之一的《企業破産(chǎn)法》，其作(zuò)用(yòng)的發揮必須通過人民(mín)法院受理(lǐ)和審理(lǐ)破産(chǎn)案件來實現。從我國(guó)目前的情況看，全國(guó)法院每年受理(lǐ)破産(chǎn)案件的數量，相比于每年工(gōng)商(shāng)管理(lǐ)部門吊銷、注銷的企業數量相差甚遠(yuǎn)。一些企業未經法定程序退市，嚴重擾亂了市場經濟秩序。為(wèi)了盡快扭轉這種不正常局面，充分(fēn)發揮《企業破産(chǎn)法》的應有(yǒu)作(zuò)用(yòng)，我們首先從法院系統内部着力，推動破産(chǎn)案件的受理(lǐ)，制定了《破産(chǎn)法司法解釋(一)》。 

二、債務(wù)人破産(chǎn)原因的認定和适用(yòng)問題 

我國(guó)《企業破産(chǎn)法》第2條第1款采取概括主義立法模式，對破産(chǎn)原因作(zuò)出了規定，但由于法律條文(wén)的表述以及我國(guó)立法所采标準的特殊性，實踐中(zhōng)對于該款規定的破産(chǎn)原因的認定标準，存在不同理(lǐ)解和認識，因此有(yǒu)必要予以明确。根據《企業破産(chǎn)法》第2條第1款關于“企業法人不能(néng)清償到期債務(wù)，并且資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能(néng)力”的規定，判斷債務(wù)人是否存在破産(chǎn)原因有(yǒu)兩個并列的标準：一是債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)并且資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，二是債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)并且明顯缺乏清償能(néng)力。因此，人民(mín)法院必須在債務(wù)人具(jù)備“不能(néng)清償到期債務(wù)并且資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”，或者“不能(néng)清償到期債務(wù)并且明顯缺乏清償能(néng)力”的破産(chǎn)原因之一時，方能(néng)裁定受理(lǐ)債務(wù)人的破産(chǎn)清算申請。《破産(chǎn)法司法解釋(一)》通過幾個條文(wén)分(fēn)别對破産(chǎn)原因中(zhōng)“不能(néng)清償到期債務(wù)”、“資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”和“明顯缺乏清償能(néng)力”幾個關鍵概念作(zuò)出了解釋。 

在認定債務(wù)人是否具(jù)備破産(chǎn)原因時，一定要注意區(qū)分(fēn)破産(chǎn)原因與申請人提出債務(wù)人破産(chǎn)申請的條件這兩個不同的概念。《企業破産(chǎn)法》第2條和第7條分(fēn)别就上述兩個概念作(zuò)出了規定。破産(chǎn)原因是人民(mín)法院在判斷破産(chǎn)申請是否應予受理(lǐ)時審查的内容，而提出債務(wù)人破産(chǎn)申請的條件是申請人向人民(mín)法院提出債務(wù)人破産(chǎn)申請時應當具(jù)備的要件。對于債務(wù)人自行提出破産(chǎn)申請的，債務(wù)人的破産(chǎn)原因和其提出破産(chǎn)申請的條件是一緻的，但對債權人而言，則差别很(hěn)大。根據《企業破産(chǎn)法》第7條第2款的規定，債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)是債權人提出債務(wù)人破産(chǎn)申請的條件，債權人向人民(mín)法院提出申請時，隻要證明債務(wù)人不能(néng)清償其到期債務(wù)即可(kě)。至于債務(wù)人系基于什麽原因不能(néng)清償其到期債務(wù)，以及債務(wù)人是否出現了“不能(néng)清償到期債務(wù)并且資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”，或者“不能(néng)清償到期債務(wù)并且明顯缺乏清償能(néng)力”的破産(chǎn)原因，無需債權人提出債務(wù)人破産(chǎn)申請時舉證證明。因此，隻要債權人提出申請時能(néng)證明債務(wù)人不能(néng)清償其到期債務(wù)，且債務(wù)人未能(néng)依據《企業破産(chǎn)法》第10條第1款的規定，及時舉證證明自己既非資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，也沒有(yǒu)明顯缺乏清償能(néng)力的，人民(mín)法院即可(kě)當然推定債務(wù)人出現了上述兩個破産(chǎn)原因之一。因此，在債權人申請債務(wù)人破産(chǎn)清算的情形下，不能(néng)清償到期債務(wù)既是債權人提出破産(chǎn)申請的條件，也是債務(wù)人存在破産(chǎn)原因的推定依據。 

另外，在認定債務(wù)人是否具(jù)備破産(chǎn)原因時還要特别強調一點，由于民(mín)事主體(tǐ)具(jù)有(yǒu)獨立的資格和地位，對每一個單獨民(mín)事主體(tǐ)的清償能(néng)力須分(fēn)别審查。不同民(mín)事主體(tǐ)之間不存在清償能(néng)力或破産(chǎn)原因認定上的連帶關系，其他(tā)主體(tǐ)對債務(wù)人所負債務(wù)負有(yǒu)的連帶責任是對債權人的責任，而不能(néng)視為(wèi)債務(wù)人本人清償能(néng)力的延伸或再生。因此，對債務(wù)人喪失清償能(néng)力的認定，不應以其他(tā)對該債務(wù)負有(yǒu)清償義務(wù)的人(如連帶責任人、保證人)也不能(néng)代為(wèi)清償為(wèi)條件。 

三、破産(chǎn)原因中(zhōng)不能(néng)清償到期債務(wù)要件的認定和适用(yòng) 

根據《企業破産(chǎn)法》第2條第1款和第7條第2款的規定，不能(néng)清償到期債務(wù)是兩個破産(chǎn)原因的共同前提。不能(néng)清償到期債務(wù)是指債務(wù)人以明示或默示的形式表示其不能(néng)支付到期債務(wù)，其強調的是債務(wù)人不能(néng)清償債務(wù)的外部客觀行為(wèi)，而不是債務(wù)人的财産(chǎn)客觀狀況。認定不能(néng)清償到期債務(wù)應當同時具(jù)備三個方面的要件：第一，債權債務(wù)關系依法成立。例如，債務(wù)人不否認或者無正當理(lǐ)由否認債權債務(wù)關系，或者債務(wù)已經生效法律文(wén)書确定。原則上，當事人對債權債務(wù)關系存在争議的，應當通過訴訟程序予以解決，但如果債務(wù)人提出的異議，經人民(mín)法院形式審查後，發現沒有(yǒu)任何證據支持或者明顯與事實不符的，不應對人民(mín)法院受理(lǐ)破産(chǎn)案件構成影響。這樣規定的主要目的是防止債務(wù)人以毫無理(lǐ)由和證據的異議拖延破産(chǎn)程序啓動。此外，債務(wù)如果已經過生效法律文(wén)書确認的，由于已經取得執行名(míng)義，應當視為(wèi)債權債務(wù)關系已經确定。第二，債務(wù)人不能(néng)清償的是已到償還期限的債務(wù)。如果債權人在債務(wù)到期前認為(wèi)債務(wù)人到期後無法償還，不能(néng)視為(wèi)不能(néng)清償。破産(chǎn)程序本質(zhì)上屬于概括執行程序，債務(wù)尚未到期的，債務(wù)人不負有(yǒu)立即履行的義務(wù)，故不應受執行程序的約束。第三，債務(wù)人未清償債務(wù)的狀态客觀存在。不論債務(wù)人的客觀經濟狀況如何，隻要其沒有(yǒu)完全清償到期債務(wù)，均構成不能(néng)清償到期債務(wù)。将不能(néng)清償到期債務(wù)作(zuò)為(wèi)破産(chǎn)原因中(zhōng)的主要依據，尤其是作(zuò)為(wèi)債權人申請債務(wù)人破産(chǎn)清算時破産(chǎn)原因的推定依據，易于為(wèi)債權人發現和舉證證明，能(néng)夠使債權人盡早啓動破産(chǎn)程序，從而保護債權人的合法權益。 

四、破産(chǎn)原因中(zhōng)資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)要件的認定和适用(yòng) 

資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是指債務(wù)人的實有(yǒu)資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，即通常所說的“資不抵債”或“債務(wù)超過”。資不抵債的着眼點是資債比例關系，考察債務(wù)人的償還能(néng)力僅以其實有(yǒu)财産(chǎn)為(wèi)限，不考慮信用(yòng)、能(néng)力等可(kě)能(néng)影響債務(wù)人清償能(néng)力的因素，計算債務(wù)數額時，不考慮是否到期，均納入債務(wù)總額之内。通常用(yòng)來判斷債務(wù)人是否資不抵債的标準為(wèi)資産(chǎn)負債表，其反映了企業資産(chǎn)、負債、所有(yǒu)者權益的總體(tǐ)規模和結構，以此判斷債務(wù)人的資産(chǎn)狀況具(jù)有(yǒu)明确性和客觀性。但是，考慮到資産(chǎn)負債表反映的企業資産(chǎn)價值具(jù)有(yǒu)期限性和不确定性，在其由企業自行制定的情況下甚至可(kě)能(néng)存在嚴重的造假情況，因此，《破産(chǎn)法司法解釋(一)》第3條同時規定審計報告或者資産(chǎn)評估報告等也可(kě)作(zuò)為(wèi)判斷債務(wù)人是否資不抵債的依據。資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是對債務(wù)人客觀償債能(néng)力的判斷，因此應當以債務(wù)人的真實财産(chǎn)數額為(wèi)基礎，如果當事人認為(wèi)債務(wù)人的資産(chǎn)負債表、審計報告或者資産(chǎn)評估報告等記載的資産(chǎn)狀況與實際狀況不符的，應當允許當事人提交相應證據予以證明，從而推翻資産(chǎn)負債表、審計報告或者資産(chǎn)評估報告的結論。 

五、破産(chǎn)原因中(zhōng)明顯缺乏清償能(néng)力要件的認定和适用(yòng) 

明顯缺乏清償能(néng)力是指債務(wù)人因喪失清償能(néng)力而無法償還到期債務(wù)的客觀财産(chǎn)狀況，即不能(néng)以财産(chǎn)、信用(yòng)或者能(néng)力等任何方式清償債務(wù)。債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)時通常都已資不抵債，但有(yǒu)的情況下，在債務(wù)人賬面資産(chǎn)尚未超過負債時，也可(kě)能(néng)因資産(chǎn)結構不合理(lǐ)而對到期債務(wù)缺乏現實支付能(néng)力，如發生現金嚴重不足、資産(chǎn)長(cháng)期無法變現等無法支付的情況。明顯缺乏清償能(néng)力的着眼點在于債務(wù)關系能(néng)否正常了結，與資不抵債的着眼點在于資債比例關系不同。《企業破産(chǎn)法》将“債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)并且明顯缺乏清償能(néng)力”作(zuò)為(wèi)破産(chǎn)原因之一，目的在于涵蓋“債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)并且資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”之外的其他(tā)情形，以适度緩和破産(chǎn)程序适用(yòng)标準，弱化破産(chǎn)原因中(zhōng)關于資不抵債的要求。由于《企業破産(chǎn)法》的規定過于抽象，導緻實踐中(zhōng)的認定困難，大大影響了該項标準的适用(yòng)效果，故《破産(chǎn)法司法解釋(一)》列舉了明顯缺乏清償能(néng)力的幾種主要情形，包括債務(wù)人因資金嚴重不足或财産(chǎn)不能(néng)變現等原因無法清償債務(wù)、法定代表人下落不明且無其他(tā)人員負責管理(lǐ)财産(chǎn)無法清償債務(wù)、經人民(mín)法院強制執行無法清償債務(wù)以及長(cháng)期虧損且經營扭虧困難無法清償債務(wù)等情形，從而減輕了破産(chǎn)原因認定上的困難，推進破産(chǎn)程序的有(yǒu)效運行。 

六、企業法人解散時破産(chǎn)程序的啓動及破産(chǎn)原因的認定 

我國(guó)《企業破産(chǎn)法》采取破産(chǎn)申請主義。根據《企業破産(chǎn)法》第7條第3款的規定，企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，依法負有(yǒu)清算責任的人應當向人民(mín)法院申請破産(chǎn)清算。這裏依法負有(yǒu)清算責任的人包括未清算完畢情形下已經成立的清算組，以及應清算未清算情形下依法負有(yǒu)啓動清算程序的清算義務(wù)人。《企業破産(chǎn)法》此款規定的目的在于，規定依法負有(yǒu)清算責任的人有(yǒu)申請債務(wù)人破産(chǎn)清算的法定義務(wù)，以保障破産(chǎn)清算程序的及時啓動。但規定此種情況下負有(yǒu)清算責任的人的法定義務(wù)并不意味着排除其他(tā)申請權人，尤其是債權人向人民(mín)法院申請債務(wù)人破産(chǎn)的權利。隻要債權人申請破産(chǎn)原因成就，債權人就可(kě)以依據《企業破産(chǎn)法》第7條第2款的規定，提出對債務(wù)人的破産(chǎn)清算申請。因此，在債務(wù)人已解散但未清算或者未在合理(lǐ)期限内清算完畢，且未清償債務(wù)的情形下，由于債務(wù)人對所有(yǒu)債權均負有(yǒu)清償義務(wù)，故債權人以債務(wù)人未能(néng)清償債務(wù)為(wèi)由向人民(mín)法院提出破産(chǎn)清算申請的，人民(mín)法院不應以債權人在此情形下無申請權為(wèi)由不予受理(lǐ)。對于債權人的申請，債務(wù)人可(kě)以依據《企業破産(chǎn)法》第10條第1款的規定提出異議，如果債務(wù)人能(néng)舉證證明其未出現不能(néng)清償到期債務(wù)并且資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，或者不能(néng)清償到期債務(wù)并且明顯缺乏清償能(néng)力的破産(chǎn)原因的，人民(mín)法院應當對債權人的破産(chǎn)清算申請不予受理(lǐ)，并告知債權人通過啓動強制清算程序來獲得清償。 

七、債權人申請債務(wù)人破産(chǎn)時的舉證責任分(fēn)配 

債權人申請債務(wù)人破産(chǎn)清算的原因是債務(wù)人不能(néng)清償到期債務(wù)。因此，對債權人而言，其在提出破産(chǎn)申請時，除需提交自身債權依法存在的證據以及破産(chǎn)申請書之外，還應當舉證證明債務(wù)人存在未清償到期債務(wù)的有(yǒu)關事實。由于《企業破産(chǎn)法》未以債務(wù)人資産(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能(néng)力作(zuò)為(wèi)債權人提出破産(chǎn)申請的原因或條件，因此未要求債權人申請時提交債務(wù)人的有(yǒu)關财務(wù)憑證等材料，事實上債權人也沒有(yǒu)能(néng)力提交此類證據材料。人民(mín)法院應當嚴格按照《企業破産(chǎn)法》規定的上述條件，審查債權人提出的破産(chǎn)申請，而不應對債權人的證明責任提出不切實際的要求，變相提高債權人提出破産(chǎn)申請的門檻。根據《企業破産(chǎn)法》第11條第2款的規定，人民(mín)法院裁定受理(lǐ)債權人提出的破産(chǎn)申請後，債務(wù)人應當在法定期限内向人民(mín)法院提交相關财務(wù)憑證等材料。這表明：其一，債權人提出破産(chǎn)申請的，提交有(yǒu)關财務(wù)憑證材料的義務(wù)人為(wèi)債務(wù)人，人民(mín)法院不應将此舉證義務(wù)分(fēn)配給債權人；其二，即便債務(wù)人不提交上述材料，隻要債權人對債務(wù)人提出的破産(chǎn)申請符合《企業破産(chǎn)法》規定的上述條件，人民(mín)法院也應予以受理(lǐ)，不應以此為(wèi)由裁定不予受理(lǐ)或者駁回破産(chǎn)申請；其三，人民(mín)法院裁定受理(lǐ)破産(chǎn)申請後，債務(wù)人不提交有(yǒu)關财務(wù)憑證等材料的，人民(mín)法院可(kě)以對債務(wù)人的直接責任人員依法采取罰款等強制措施。這裏要注意，因為(wèi)《企業破産(chǎn)法》第7條規定的債務(wù)人自行申請破産(chǎn)的條件和依法負有(yǒu)清算責任的人申請債務(wù)人破産(chǎn)的條件與債權人申請債務(wù)人破産(chǎn)的條件不同，因此，債務(wù)人和依法負有(yǒu)清算責任的人申請債務(wù)人破産(chǎn)時的舉證責任是不同的，上述主體(tǐ)應當嚴格依據法律的規定舉證。 

八、出具(jù)書面憑證和及時審查問題 

《企業破産(chǎn)法》規定的法定審查期限自人民(mín)法院收到申請之日起算，但是實踐中(zhōng)有(yǒu)的法院消極對待當事人的破産(chǎn)申請，不接收申請人的申請材料，或在接收申請人的申請材料後不出具(jù)收到申請及所附證據的書面憑證，導緻審查期間遲遲無法開始計算，損害了當事人的合法權益。為(wèi)确保人民(mín)法院依法對破産(chǎn)申請進行審查，方便申請人督促人民(mín)法院依法接收申請人的申請材料并在法定期限内作(zuò)出是否受理(lǐ)破産(chǎn)申請的裁定，《破産(chǎn)法司法解釋(一)》第7條第1款規定，人民(mín)法院收到申請人的申請後，負有(yǒu)及時向申請人出具(jù)收到申請及所附證據的書面憑證的義務(wù)，以此作(zuò)為(wèi)判斷人民(mín)法院受理(lǐ)行為(wèi)合法性的依據，并以此日期開始計算相關受理(lǐ)破産(chǎn)申請的法定期限。 

考慮到司法實踐中(zhōng)，各級人民(mín)法院在審查申請人提出的破産(chǎn)申請是否符合法律規定時掌握的尺度确有(yǒu)不同，為(wèi)規範和統一人民(mín)法院對破産(chǎn)申請的審查行為(wèi)，《破産(chǎn)法司法解釋(一)》對人民(mín)法院收到破産(chǎn)申請後的審查内容進行了明确。根據《企業破産(chǎn)法》第2條、第7條和第8條的規定，人民(mín)法院對于破産(chǎn)申請應從實質(zhì)要件和形式要件兩個方面進行形式上的審查。實質(zhì)要件的審查是對申請是否符合破産(chǎn)程序啓動條件的判斷，主要包括申請人主體(tǐ)資格、債務(wù)人主體(tǐ)資格以及債務(wù)人是否具(jù)有(yǒu)破産(chǎn)原因三項内容。形式要件的審查是對申請人依法所應提交的書面材料進行的審查。考慮到人民(mín)法院在審查中(zhōng)可(kě)能(néng)會要求申請人對申請材料進行必要的補充、補正，《破産(chǎn)法司法解釋(一)》規定，在此種情況下，人民(mín)法院應當及時告知申請人所需補充或補正的事項，以避免以此為(wèi)由拖延實際審查時間，損害當事人合法權益。由于人民(mín)法院對破産(chǎn)申請的審查需以當事人提供的材料為(wèi)基礎和依據，因此當事人補充、補正材料的期間不計入法定的審查期内。 

九、破産(chǎn)案件訴訟費用(yòng)的收取問題 

關于企業破産(chǎn)案件訴訟費用(yòng)問題，《企業破産(chǎn)法》第41條、第43條和第113條，以及《訴訟費用(yòng)交納辦(bàn)法》第10條、第14條、第20條和第42條等明确規定，破産(chǎn)案件訴訟費用(yòng)作(zuò)為(wèi)破産(chǎn)費用(yòng)，應在案件受理(lǐ)後根據破産(chǎn)财産(chǎn)情況确定數額，并從債務(wù)人财産(chǎn)中(zhōng)随時撥付，申請人不負有(yǒu)預交破産(chǎn)案件訴訟費用(yòng)的義務(wù)。但在目前的司法實踐中(zhōng)，有(yǒu)的法院要求申請人預交破産(chǎn)案件訴訟費用(yòng)，并在申請人未預先交納案件訴訟費用(yòng)時，以此為(wèi)由裁定不予受理(lǐ)破産(chǎn)申請或者駁回破産(chǎn)申請。這種做法明顯不符合法律規定。因此，《破産(chǎn)法司法解釋(一)》進一步重申，申請人依法向人民(mín)法院申請破産(chǎn)的訴訟費用(yòng)，從債務(wù)人财産(chǎn)中(zhōng)撥付，相關當事人以申請人未預先交納訴訟費用(yòng)為(wèi)由，對破産(chǎn)申請提出異議的，人民(mín)法院應不予支持。 

十、對未依法裁定是否受理(lǐ)的審判監督程序 

為(wèi)加強上級法院對下級法院的監督，督促人民(mín)法院對于當事人提出的破産(chǎn)申請依法作(zuò)出是否受理(lǐ)的裁定，《破産(chǎn)法司法解釋(一)》特别規定了上一級人民(mín)法院對下級人民(mín)法院不依法裁定是否受理(lǐ)破産(chǎn)申請的審判監督程序。根據《企業破産(chǎn)法》的規定，申請人提出破産(chǎn)申請後，人民(mín)法院應當及時審查并依法作(zuò)出裁定。對于人民(mín)法院作(zuò)出的不予受理(lǐ)裁定，申請人可(kě)依據《企業破産(chǎn)法》第12條的規定，向上一級人民(mín)法院提起上訴，以充分(fēn)保證當事人的訴訟權利。但在司法實踐中(zhōng)，有(yǒu)的法院消極對待當事人的破産(chǎn)申請，在接收破産(chǎn)申請後對申請根本不予審查，或者審查後既不及時作(zuò)出受理(lǐ)裁定，亦不作(zuò)出不予受理(lǐ)裁定，甚至根本不接收當事人提出的申請，使得《企業破産(chǎn)法》規定的申請人對于不予受理(lǐ)裁定的上訴權形同虛設，嚴重損害了申請人的有(yǒu)關權利。因此，為(wèi)加強對法院不依法裁定時的監督，《破産(chǎn)法司法解釋(一)》特别規定，在人民(mín)法院未接收申請人提出的破産(chǎn)申請、未向申請人出具(jù)收到申請及所附證據的書面憑證，或者未在法定期限内作(zuò)出是否受理(lǐ)的裁定這三種情形下，申請人可(kě)直接向上一級人民(mín)法院提出破産(chǎn)申請。上一級人民(mín)法院收到破産(chǎn)申請後，應當責令下級人民(mín)法院依法審查并及時作(zuò)出是否受理(lǐ)的裁定；下級人民(mín)法院應當及時作(zuò)出裁定。下級人民(mín)法院仍不作(zuò)出裁定的，上一級人民(mín)法院可(kě)以徑行作(zuò)出裁定；上一級人民(mín)法院裁定受理(lǐ)破産(chǎn)申請的，可(kě)同時指令下級人民(mín)法院審理(lǐ)該案件。  

破産(chǎn)法司法解釋二

最高人民(mín)法院關于适用(yòng) 
《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)企業破産(chǎn)法》若幹問題的規定（二）

（2013年7月29日最高人民(mín)法院審判委員會第1586次會議通過，2013年9月5日公(gōng)布，自2013年9月16日起施行）  

法釋〔2013〕22号 

根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)企業破産(chǎn)法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)物(wù)權法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)合同法》等相關法律，結合審判實踐，就人民(mín)法院審理(lǐ)企業破産(chǎn)案件中(zhōng)認定債務(wù)人财産(chǎn)相關的法律适用(yòng)問題，制定本規定。 

第一條 除債務(wù)人所有(yǒu)的貨币、實物(wù)外，債務(wù)人依法享有(yǒu)的可(kě)以用(yòng)貨币估價并可(kě)以依法轉讓的債權、股權、知識産(chǎn)權、用(yòng)益物(wù)權等财産(chǎn)和财産(chǎn)權益，人民(mín)法院均應認定為(wèi)債務(wù)人财産(chǎn)。 

第二條 下列财産(chǎn)不應認定為(wèi)債務(wù)人财産(chǎn)： 

（一）債務(wù)人基于倉儲、保管、承攬、代銷、借用(yòng)、寄存、租賃等合同或者其他(tā)法律關系占有(yǒu)、使用(yòng)的他(tā)人财産(chǎn)； 

（二）債務(wù)人在所有(yǒu)權保留買賣中(zhōng)尚未取得所有(yǒu)權的财産(chǎn)； 

（三）所有(yǒu)權專屬于國(guó)家且不得轉讓的财産(chǎn)； 

（四）其他(tā)依照法律、行政法規不屬于債務(wù)人的财産(chǎn)。 

第三條 債務(wù)人已依法設定擔保物(wù)權的特定财産(chǎn)，人民(mín)法院應當認定為(wèi)債務(wù)人财産(chǎn)。 

對債務(wù)人的特定财産(chǎn)在擔保物(wù)權消滅或者實現擔保物(wù)權後的剩餘部分(fēn)，在破産(chǎn)程序中(zhōng)可(kě)用(yòng)以清償破産(chǎn)費用(yòng)、共益債務(wù)和其他(tā)破産(chǎn)債權。 

第四條 債務(wù)人對按份享有(yǒu)所有(yǒu)權的共有(yǒu)财産(chǎn)的相關份額，或者共同享有(yǒu)所有(yǒu)權的共有(yǒu)财産(chǎn)的相應财産(chǎn)權利，以及依法分(fēn)割共有(yǒu)财産(chǎn)所得部分(fēn)，人民(mín)法院均應認定為(wèi)債務(wù)人财産(chǎn)。 

人民(mín)法院宣告債務(wù)人破産(chǎn)清算，屬于共有(yǒu)财産(chǎn)分(fēn)割的法定事由。人民(mín)法院裁定債務(wù)人重整或者和解的，共有(yǒu)财産(chǎn)的分(fēn)割應當依據物(wù)權法第九十九條的規定進行；基于重整或者和解的需要必須分(fēn)割共有(yǒu)财産(chǎn)，管理(lǐ)人請求分(fēn)割的，人民(mín)法院應予準許。 

因分(fēn)割共有(yǒu)财産(chǎn)導緻其他(tā)共有(yǒu)人損害産(chǎn)生的債務(wù)，其他(tā)共有(yǒu)人請求作(zuò)為(wèi)共益債務(wù)清償的，人民(mín)法院應予支持。 

第五條 破産(chǎn)申請受理(lǐ)後，有(yǒu)關債務(wù)人财産(chǎn)的執行程序未依照企業破産(chǎn)法第十九條的規定中(zhōng)止的，采取執行措施的相關單位應當依法予以糾正。依法執行回轉的财産(chǎn)，人民(mín)法院應當認定為(wèi)債務(wù)人财産(chǎn)。 

第六條 破産(chǎn)申請受理(lǐ)後，對于可(kě)能(néng)因有(yǒu)關利益相關人的行為(wèi)或者其他(tā)原因，影響破産(chǎn)程序依法進行的，受理(lǐ)破産(chǎn)申請的人民(mín)法院可(kě)以根據管理(lǐ)人的申請或者依職權，對債務(wù)人的全部或者部分(fēn)财産(chǎn)采取保全措施。 

第七條 對債務(wù)人财産(chǎn)已采取保全措施的相關單位，在知悉人民(mín)法院已裁定受理(lǐ)有(yǒu)關債務(wù)人的破産(chǎn)申請後，應當依照企業破産(chǎn)法第十九條的規定及時解除對債務(wù)人财産(chǎn)的保全措施。 

第八條 人民(mín)法院受理(lǐ)破産(chǎn)申請後至破産(chǎn)宣告前裁定駁回破産(chǎn)申請，或者依據企業破産(chǎn)法第一百零八條的規定裁定終結破産(chǎn)程序的，應當及時通知原已采取保全措施并已依法解除保全措施的單位按照原保全順位恢複相關保全措施。 

在已依法解除保全的單位恢複保全措施或者表示不再恢複之前，受理(lǐ)破産(chǎn)申請的人民(mín)法院不得解除對債務(wù)人财産(chǎn)的保全措施。 

第九條 管理(lǐ)人依據企業破産(chǎn)法第三十一條和第三十二條的規定提起訴訟，請求撤銷涉及債務(wù)人财産(chǎn)的相關行為(wèi)并由相對人返還債務(wù)人财産(chǎn)的，人民(mín)法院應予支持。 

管理(lǐ)人因過錯未依法行使撤銷權導緻債務(wù)人财産(chǎn)不當減損，債權人提起訴訟主張管理(lǐ)人對其損失承擔相應賠償責任的，人民(mín)法院應予支持。 

第十條 債務(wù)人經過行政清理(lǐ)程序轉入破産(chǎn)程序的，企業破産(chǎn)法第三十一條和第三十二條規定的可(kě)撤銷行為(wèi)的起算點，為(wèi)行政監管機構作(zuò)出撤銷決定之日。 

債務(wù)人經過強制清算程序轉入破産(chǎn)程序的，企業破産(chǎn)法第三十一條和第三十二條規定的可(kě)撤銷行為(wèi)的起算點，為(wèi)人民(mín)法院裁定受理(lǐ)強制清算申請之日。 

第十一條 人民(mín)法院根據管理(lǐ)人的請求撤銷涉及債務(wù)人财産(chǎn)的以明顯不合理(lǐ)價格進行的交易的，買賣雙方應當依法返還從對方獲取的财産(chǎn)或者價款。 

因撤銷該交易，對于債務(wù)人應返還受讓人已支付價款所産(chǎn)生的債務(wù)，受讓人請求作(zuò)為(wèi)共益債務(wù)清償的，人民(mín)法院應予支持。 

第十二條 破産(chǎn)申請受理(lǐ)前一年内債務(wù)人提前清償的未到期債務(wù)，在破産(chǎn)申請受理(lǐ)前已經到期，管理(lǐ)人請求撤銷該清償行為(wèi)的，人民(mín)法院不予支持。但是，該清償行為(wèi)發生在破産(chǎn)申請受理(lǐ)前六個月内且債務(wù)人有(yǒu)企業破産(chǎn)法第二條第一款規定情形的除外。 

第十三條 破産(chǎn)申請受理(lǐ)後，管理(lǐ)人未依據企業破産(chǎn)法第三十一條的規定請求撤銷債務(wù)人無償轉讓财産(chǎn)、以明顯不合理(lǐ)價格交易、放棄債權行為(wèi)的，債權人依據合同法第七十四條等規定提起訴訟，請求撤銷債務(wù)人上述行為(wèi)并将因此追回的财産(chǎn)歸入債務(wù)人财産(chǎn)的，人民(mín)法院應予受理(lǐ)。 

相對人以債權人行使撤銷權的範圍超出債權人的債權抗辯的，人民(mín)法院不予支持。 

第十四條 債務(wù)人對以自有(yǒu)财産(chǎn)設定擔保物(wù)權的債權進行的個别清償，管理(lǐ)人依據企業破産(chǎn)法第三十二條的規定請求撤銷的，人民(mín)法院不予支持。但是，債務(wù)清償時擔保财産(chǎn)的價值低于債權額的除外。 

第十五條 債務(wù)人經訴訟、仲裁、執行程序對債權人進行的個别清償，管理(lǐ)人依據企業破産(chǎn)法第三十二條的規定請求撤銷的，人民(mín)法院不予支持。但是，債務(wù)人與債權人惡意串通損害其他(tā)債權人利益的除外。 

第十六條 債務(wù)人對債權人進行的以下個别清償，管理(lǐ)人依據企業破産(chǎn)法第三十二條的規定請求撤銷的，人民(mín)法院不予支持： 

（一）債務(wù)人為(wèi)維系基本生産(chǎn)需要而支付水費、電(diàn)費等的； 

（二）債務(wù)人支付勞動報酬、人身損害賠償金的； 

（三）使債務(wù)人财産(chǎn)受益的其他(tā)個别清償。 

第十七條 管理(lǐ)人依據企業破産(chǎn)法第三十三條的規定提起訴訟，主張被隐匿、轉移财産(chǎn)的實際占有(yǒu)人返還債務(wù)人财産(chǎn)，或者主張債務(wù)人虛構債務(wù)或者承認不真實債務(wù)的行為(wèi)無效并返還債務(wù)人财産(chǎn)的，人民(mín)法院應予支持。 

第十八條 管理(lǐ)人代表債務(wù)人依據企業破産(chǎn)法第一百二十八條的規定，以債務(wù)人的法定代表人和其他(tā)直接責任人員對所涉債務(wù)人财産(chǎn)的相關行為(wèi)存在故意或者重大過失，造成債務(wù)人财産(chǎn)損失為(wèi)由提起訴訟，主張上述責任人員承擔相應賠償責任的，人民(mín)法院應予支持。 

第十九條 債務(wù)人對外享有(yǒu)債權的訴訟時效，自人民(mín)法院受理(lǐ)破産(chǎn)申請之日起中(zhōng)斷。 

債務(wù)人無正當理(lǐ)由未對其到期債權及時行使權利，導緻其對外債權在破産(chǎn)申請受理(lǐ)前一年内超過訴訟時效期間的，人民(mín)法院受理(lǐ)破産(chǎn)申請之日起重新(xīn)計算上述債權的訴訟時效期間。 

第二十條 管理(lǐ)人代表債務(wù)人提起訴訟，主張出資人向債務(wù)人依法繳付未履行的出資或者返還抽逃的出資本息，出資人以認繳出資尚未屆至公(gōng)司章程規定的繳納期限或者違反出資義務(wù)已經超過訴訟時效為(wèi)由抗辯的，人民(mín)法院不予支持。 

管理(lǐ)人依據公(gōng)司法的相關規定代表債務(wù)人提起訴訟，主張公(gōng)司的發起人和負有(yǒu)監督股東履行出資義務(wù)的董事、高級管理(lǐ)人員，或者協助抽逃出資的其他(tā)股東、董事、高級管理(lǐ)人員、實際控制人等，對股東違反出資義務(wù)或者抽逃出資承擔相應責任，并将财産(chǎn)歸入債務(wù)人财産(chǎn)的，人民(mín)法院應予支持。 

第二十一條 破産(chǎn)申請受理(lǐ)前，債權人就債務(wù)人财産(chǎn)提起下列訴訟，破産(chǎn)申請受理(lǐ)時案件尚未審結的，人民(mín)法院應當中(zhōng)止審理(lǐ)： 

（一）主張次債務(wù)人代替債務(wù)人直接向其償還債務(wù)的； 

（二）主張債務(wù)人的出資人、發起人和負有(yǒu)監督股東履行出資義務(wù)的董事、高級管理(lǐ)人員，或者協助抽逃出資的其他(tā)股東、董事、高級管理(lǐ)人員、實際控制人等直接向其承擔出資不實或者抽逃出資責任的； 

（三）以債務(wù)人的股東與債務(wù)人法人人格嚴重混同為(wèi)由，主張債務(wù)人的股東直接向其償還債務(wù)人對其所負債務(wù)的； 

（四）其他(tā)就債務(wù)人财産(chǎn)提起的個别清償訴訟。 

債務(wù)人破産(chǎn)宣告後，人民(mín)法院應當依照企業破産(chǎn)法第四十四條的規定判決駁回債權人的訴訟請求。但是，債權人一審中(zhōng)變更其訴訟請求為(wèi)追收的相關财産(chǎn)歸入債務(wù)人财産(chǎn)的除外。 

債務(wù)人破産(chǎn)宣告前，人民(mín)法院依據企業破産(chǎn)法第十二條或者第一百零八條的規定裁定駁回破産(chǎn)申請或者終結破産(chǎn)程序的，上述中(zhōng)止審理(lǐ)的案件應當依法恢複審理(lǐ)。 

第二十二條 破産(chǎn)申請受理(lǐ)前，債權人就債務(wù)人财産(chǎn)向人民(mín)法院提起本規定第二十一條第一款所列訴訟，人民(mín)法院已經作(zuò)出生效民(mín)事判決書或者調解書但尚未執行完畢的，破産(chǎn)申請受理(lǐ)後，相關執行行為(wèi)應當依據企業破産(chǎn)法第十九條的規定中(zhōng)止，債權人應當依法向管理(lǐ)人申報相關債權。 

第二十三條 破産(chǎn)申請受理(lǐ)後，債權人就債務(wù)人财産(chǎn)向人民(mín)法院提起本規定第二十一條第一款所列訴訟的，人民(mín)法院不予受理(lǐ)。 

債權人通過債權人會議或者債權人委員會，要求管理(lǐ)人依法向次債務(wù)人、債務(wù)人的出資人等追收債務(wù)人财産(chǎn)，管理(lǐ)人無正當理(lǐ)由拒絕追收，債權人會議依據企業破産(chǎn)法第二十二條的規定，申請人民(mín)法院更換管理(lǐ)人的，人民(mín)法院應予支持。 

管理(lǐ)人不予追收，個别債權人代表全體(tǐ)債權人提起相關訴訟，主張次債務(wù)人或者債務(wù)人的出資人等向債務(wù)人清償或者返還債務(wù)人财産(chǎn)，或者依法申請合并破産(chǎn)的，人民(mín)法院應予受理(lǐ)。 

第二十四條 債務(wù)人有(yǒu)企業破産(chǎn)法第二條第一款規定的情形時，債務(wù)人的董事、監事和高級管理(lǐ)人員利用(yòng)職權獲取的以下收入，人民(mín)法院應當認定為(wèi)企業破産(chǎn)法第三十六條規定的非正常收入： 

（一）績效獎金； 

（二）普遍拖欠職工(gōng)工(gōng)資情況下獲取的工(gōng)資性收入； 

（三）其他(tā)非正常收入。 

債務(wù)人的董事、監事和高級管理(lǐ)人員拒不向管理(lǐ)人返還上述債務(wù)人财産(chǎn)，管理(lǐ)人主張上述人員予以返還的，人民(mín)法院應予支持。 

債務(wù)人的董事、監事和高級管理(lǐ)人員因返還第一款第（一）項、第（三）項非正常收入形成的債權，可(kě)以作(zuò)為(wèi)普通破産(chǎn)債權清償。因返還第一款第（二）項非正常收入形成的債權，依據企業破産(chǎn)法第一百一十三條第三款的規定，按照該企業職工(gōng)平均工(gōng)資計算的部分(fēn)作(zuò)為(wèi)拖欠職工(gōng)工(gōng)資清償；高出該企業職工(gōng)平均工(gōng)資計算的部分(fēn)，可(kě)以作(zuò)為(wèi)普通破産(chǎn)債權清償。 

第二十五條 管理(lǐ)人拟通過清償債務(wù)或者提供擔保取回質(zhì)物(wù)、留置物(wù)，或者與質(zhì)權人、留置權人協議以質(zhì)物(wù)、留置物(wù)折價清償債務(wù)等方式，進行對債權人利益有(yǒu)重大影響的财産(chǎn)處分(fēn)行為(wèi)的，應當及時報告債權人委員會。未設立債權人委員會的，管理(lǐ)人應當及時報告人民(mín)法院。 

第二十六條 權利人依據企業破産(chǎn)法第三十八條的規定行使取回權，應當在破産(chǎn)财産(chǎn)變價方案或者和解協議、重整計劃草(cǎo)案提交債權人會議表決前向管理(lǐ)人提出。權利人在上述期限後主張取回相關财産(chǎn)的，應當承擔延遲行使取回權增加的相關費用(yòng)。 

第二十七條 權利人依據企業破産(chǎn)法第三十八條的規定向管理(lǐ)人主張取回相關财産(chǎn)，管理(lǐ)人不予認可(kě)，權利人以債務(wù)人為(wèi)被告向人民(mín)法院提起訴訟請求行使取回權的，人民(mín)法院應予受理(lǐ)。 

權利人依據人民(mín)法院或者仲裁機關的相關生效法律文(wén)書向管理(lǐ)人主張取回所涉争議财産(chǎn)，管理(lǐ)人以生效法律文(wén)書錯誤為(wèi)由拒絕其行使取回權的，人民(mín)法院不予支持。 

第二十八條 權利人行使取回權時未依法向管理(lǐ)人支付相關的加工(gōng)費、保管費、托運費、委托費、代銷費等費用(yòng)，管理(lǐ)人拒絕其取回相關财産(chǎn)的，人民(mín)法院應予支持。 

第二十九條 對債務(wù)人占有(yǒu)的權屬不清的鮮活易腐等不易保管的财産(chǎn)或者不及時變現價值将嚴重貶損的财産(chǎn)，管理(lǐ)人及時變價并提存變價款後，有(yǒu)關權利人就該變價款行使取回權的，人民(mín)法院應予支持。 

第三十條 債務(wù)人占有(yǒu)的他(tā)人财産(chǎn)被違法轉讓給第三人，依據物(wù)權法第一百零六條的規定第三人已善意取得财産(chǎn)所有(yǒu)權，原權利人無法取回該财産(chǎn)的，人民(mín)法院應當按照以下規定處理(lǐ)： 

（一）轉讓行為(wèi)發生在破産(chǎn)申請受理(lǐ)前的，原權利人因财産(chǎn)損失形成的債權，作(zuò)為(wèi)普通破産(chǎn)債權清償； 

（二）轉讓行為(wèi)發生在破産(chǎn)申請受理(lǐ)後的，因管理(lǐ)人或者相關人員執行職務(wù)導緻原權利人損害産(chǎn)生的債務(wù)，作(zuò)為(wèi)共益債務(wù)清償。 

第三十一條 債務(wù)人占有(yǒu)的他(tā)人财産(chǎn)被違法轉讓給第三人，第三人已向債務(wù)人支付了轉讓價款，但依據物(wù)權法第一百零六條的規定未取得财産(chǎn)所有(yǒu)權，原權利人依法追回轉讓财産(chǎn)的，對因第三人已支付對價而産(chǎn)生的債務(wù)，人民(mín)法院應當按照以下規定處理(lǐ)： 
（一）轉讓行為(wèi)發生在破産(chǎn)申請受理(lǐ)前的，作(zuò)為(wèi)普通破産(chǎn)債權清償； 

（二）轉讓行為(wèi)發生在破産(chǎn)申請受理(lǐ)後的，作(zuò)為(wèi)共益債務(wù)清償。 

第三十二條 債務(wù)人占有(yǒu)的他(tā)人财産(chǎn)毀損、滅失，因此獲得的保險金、賠償金、代償物(wù)尚未交付給債務(wù)人，或者代償物(wù)雖已交付給債務(wù)人但能(néng)與債務(wù)人财産(chǎn)予以區(qū)分(fēn)的，權利人主張取回就此獲得的保險金、賠償金、代償物(wù)的，人民(mín)法院應予支持。 

保險金、賠償金已經交付給債務(wù)人，或者代償物(wù)已經交付給債務(wù)人且不能(néng)與債務(wù)人财産(chǎn)予以區(qū)分(fēn)的，人民(mín)法院應當按照以下規定處理(lǐ)： 

（一）财産(chǎn)毀損、滅失發生在破産(chǎn)申請受理(lǐ)前的，權利人因财産(chǎn)損失形成的債權，作(zuò)為(wèi)普通破産(chǎn)債權清償； 

（二）财産(chǎn)毀損、滅失發生在破産(chǎn)申請受理(lǐ)後的，因管理(lǐ)人或者相關人員執行職務(wù)導緻權利人損害産(chǎn)生的債務(wù)，作(zuò)為(wèi)共益債務(wù)清償。 

債務(wù)人占有(yǒu)的他(tā)人财産(chǎn)毀損、滅失，沒有(yǒu)獲得相應的保險金、賠償金、代償物(wù)，或者保險金、賠償物(wù)、代償物(wù)不足以彌補其損失的部分(fēn)，人民(mín)法院應當按照本條第二款的規定處理(lǐ)。 

第三十三條 管理(lǐ)人或者相關人員在執行職務(wù)過程中(zhōng)，因故意或者重大過失不當轉讓他(tā)人财産(chǎn)或者造成他(tā)人财産(chǎn)毀損、滅失，導緻他(tā)人損害産(chǎn)生的債務(wù)作(zuò)為(wèi)共益債務(wù)，由債務(wù)人财産(chǎn)随時清償不足彌補損失，權利人向管理(lǐ)人或者相關人員主張承擔補充賠償責任的，人民(mín)法院應予支持。 

上述債務(wù)作(zuò)為(wèi)共益債務(wù)由債務(wù)人财産(chǎn)随時清償後，債權人以管理(lǐ)人或者相關人員執行職務(wù)不當導緻債務(wù)人财産(chǎn)減少給其造成損失為(wèi)由提起訴訟，主張管理(lǐ)人或者相關人員承擔相應賠償責任的，人民(mín)法院應予支持。 

第三十四條 買賣合同雙方當事人在合同中(zhōng)約定标的物(wù)所有(yǒu)權保留，在标的物(wù)所有(yǒu)權未依法轉移給買受人前，一方當事人破産(chǎn)的，該買賣合同屬于雙方均未履行完畢的合同，管理(lǐ)人有(yǒu)權依據企業破産(chǎn)法第十八條的規定決定解除或者繼續履行合同。 

第三十五條 出賣人破産(chǎn)，其管理(lǐ)人決定繼續履行所有(yǒu)權保留買賣合同的，買受人應當按照原買賣合同的約定支付價款或者履行其他(tā)義務(wù)。 

買受人未依約支付價款或者履行完畢其他(tā)義務(wù)，或者将标的物(wù)出賣、出質(zhì)或者作(zuò)出其他(tā)不當處分(fēn)，給出賣人造成損害，出賣人管理(lǐ)人依法主張取回标的物(wù)的，人民(mín)法院應予支持。但是，買受人已經支付标的物(wù)總價款百分(fēn)之七十五以上或者第三人善意取得标的物(wù)所有(yǒu)權或者其他(tā)物(wù)權的除外。因本條第二款規定未能(néng)取回标的物(wù)，出賣人管理(lǐ)人依法主張買受人繼續支付價款、履行完畢其他(tā)義務(wù)，以及承擔相應賠償責任的，人民(mín)法院應予支持。 

第三十六條 出賣人破産(chǎn)，其管理(lǐ)人決定解除所有(yǒu)權保留買賣合同，并依據企業破産(chǎn)法第十七條的規定要求買受人向其交付買賣标的物(wù)的，人民(mín)法院應予支持。 

買受人以其不存在未依約支付價款或者履行完畢其他(tā)義務(wù)，或者将标的物(wù)出賣、出質(zhì)或者作(zuò)出其他(tā)不當處分(fēn)情形抗辯的，人民(mín)法院不予支持。 

買受人依法履行合同義務(wù)并依據本條第一款将買賣标的物(wù)交付出賣人管理(lǐ)人後，買受人已支付價款損失形成的債權作(zuò)為(wèi)共益債務(wù)清償。但是，買受人違反合同約定，出賣人管理(lǐ)人主張上述債權作(zuò)為(wèi)普通破産(chǎn)債權清償的，人民(mín)法院應予支持。 

第三十七條 買受人破産(chǎn)，其管理(lǐ)人決定繼續履行所有(yǒu)權保留買賣合同的，原買賣合同中(zhōng)約定的買受人支付價款或者履行其他(tā)義務(wù)的期限在破産(chǎn)申請受理(lǐ)時視為(wèi)到期，買受人管理(lǐ)人應當及時向出賣人支付價款或者履行其他(tā)義務(wù)。 

買受人管理(lǐ)人無正當理(lǐ)由未及時支付價款或者履行完畢其他(tā)義務(wù)，或者将标的物(wù)出賣、出質(zhì)或者作(zuò)出其他(tā)不當處分(fēn)，給出賣人造成損害，出賣人依據合同法第一百三十四條等規定主張取回标的物(wù)的，人民(mín)法院應予支持。但是，買受人已支付标的物(wù)總價款百分(fēn)之七十五以上或者第三人善意取得标的物(wù)所有(yǒu)權或者其他(tā)物(wù)權的除外。因本條第二款規定未能(néng)取回标的物(wù)，出賣人依法主張買受人繼續支付價款、履行完畢其他(tā)義務(wù)，以及承擔相應賠償責任的，人民(mín)法院應予支持。對因買受人未支付價款或者未履行完畢其他(tā)義務(wù)，以及買受人管理(lǐ)人将标的物(wù)出賣、出質(zhì)或者作(zuò)出其他(tā)不當處分(fēn)導緻出賣人損害産(chǎn)生的債務(wù)，出賣人主張作(zuò)為(wèi)共益債務(wù)清償的，人民(mín)法院應予支持。 

第三十八條 買受人破産(chǎn)，其管理(lǐ)人決定解除所有(yǒu)權保留買賣合同，出賣人依據企業破産(chǎn)法第三十八條的規定主張取回買賣标的物(wù)的，人民(mín)法院應予支持。 

出賣人取回買賣标的物(wù)，買受人管理(lǐ)人主張出賣人返還已支付價款的，人民(mín)法院應予支持。取回的标的物(wù)價值明顯減少給出賣人造成損失的，出賣人可(kě)從買受人已支付價款中(zhōng)優先予以抵扣後，将剩餘部分(fēn)返還給買受人；對買受人已支付價款不足以彌補出賣人标的物(wù)價值減損損失形成的債權，出賣人主張作(zuò)為(wèi)共益債務(wù)清償的，人民(mín)法院應予支持。 

第三十九條 出賣人依據企業破産(chǎn)法第三十九條的規定，通過通知承運人或者實際占有(yǒu)人中(zhōng)止運輸、返還貨物(wù)、變更到達地，或者将貨物(wù)交給其他(tā)收貨人等方式，對在運途中(zhōng)标的物(wù)主張了取回權但未能(néng)實現，或者在貨物(wù)未達管理(lǐ)人前已向管理(lǐ)人主張取回在運途中(zhōng)标的物(wù)，在買賣标的物(wù)到達管理(lǐ)人後，出賣人向管理(lǐ)人主張取回的，管理(lǐ)人應予準許。出賣人對在運途中(zhōng)标的物(wù)未及時行使取回權，在買賣标的物(wù)到達管理(lǐ)人後向管理(lǐ)人行使在運途中(zhōng)标的物(wù)取回權的，管理(lǐ)人不應準許。 

第四十條 債務(wù)人重整期間，權利人要求取回債務(wù)人合法占有(yǒu)的權利人的财産(chǎn)，不符合雙方事先約定條件的，人民(mín)法院不予支持。但是，因管理(lǐ)人或者自行管理(lǐ)的債務(wù)人違反約定，可(kě)能(néng)導緻取回物(wù)被轉讓、毀損、滅失或者價值明顯減少的除外。 

第四十一條 債權人依據企業破産(chǎn)法第四十條的規定行使抵銷權，應當向管理(lǐ)人提出抵銷主張。 

管理(lǐ)人不得主動抵銷債務(wù)人與債權人的互負債務(wù)，但抵銷使債務(wù)人财産(chǎn)受益的除外。 

第四十二條 管理(lǐ)人收到債權人提出的主張債務(wù)抵銷的通知後，經審查無異議的，抵銷自管理(lǐ)人收到通知之日起生效。 

管理(lǐ)人對抵銷主張有(yǒu)異議的，應當在約定的異議期限内或者自收到主張債務(wù)抵銷的通知之日起三個月内向人民(mín)法院提起訴訟。無正當理(lǐ)由逾期提起的，人民(mín)法院不予支持。 

人民(mín)法院判決駁回管理(lǐ)人提起的抵銷無效訴訟請求的，該抵銷自管理(lǐ)人收到主張債務(wù)抵銷的通知之日起生效。 

第四十三條 債權人主張抵銷，管理(lǐ)人以下列理(lǐ)由提出異議的，人民(mín)法院不予支持： 

（一）破産(chǎn)申請受理(lǐ)時，債務(wù)人對債權人負有(yǒu)的債務(wù)尚未到期； 

（二）破産(chǎn)申請受理(lǐ)時，債權人對債務(wù)人負有(yǒu)的債務(wù)尚未到期； 

（三）雙方互負債務(wù)标的物(wù)種類、品質(zhì)不同。 

第四十四條 破産(chǎn)申請受理(lǐ)前六個月内，債務(wù)人有(yǒu)企業破産(chǎn)法第二條第一款規定的情形，債務(wù)人與個别債權人以抵銷方式對個别債權人清償，其抵銷的債權債務(wù)屬于企業破産(chǎn)法第四十條第（二）、（三）項規定的情形之一，管理(lǐ)人在破産(chǎn)申請受理(lǐ)之日起三個月内向人民(mín)法院提起訴訟，主張該抵銷無效的，人民(mín)法院應予支持。 

第四十五條 企業破産(chǎn)法第四十條所列不得抵銷情形的債權人，主張以其對債務(wù)人特定财産(chǎn)享有(yǒu)優先受償權的債權，與債務(wù)人對其不享有(yǒu)優先受償權的債權抵銷，債務(wù)人管理(lǐ)人以抵銷存在企業破産(chǎn)法第四十條規定的情形提出異議的，人民(mín)法院不予支持。但是，用(yòng)以抵銷的債權大于債權人享有(yǒu)優先受償權财産(chǎn)價值的除外。 

第四十六條 債務(wù)人的股東主張以下列債務(wù)與債務(wù)人對其負有(yǒu)的債務(wù)抵銷，債務(wù)人管理(lǐ)人提出異議的，人民(mín)法院應予支持： 

（一）債務(wù)人股東因欠繳債務(wù)人的出資或者抽逃出資對債務(wù)人所負的債務(wù)； 

（二）債務(wù)人股東濫用(yòng)股東權利或者關聯關系損害公(gōng)司利益對債務(wù)人所負的債務(wù)。 

第四十七條 人民(mín)法院受理(lǐ)破産(chǎn)申請後，當事人提起的有(yǒu)關債務(wù)人的民(mín)事訴訟案件，應當依據企業破産(chǎn)法第二十一條的規定，由受理(lǐ)破産(chǎn)申請的人民(mín)法院管轄。 

受理(lǐ)破産(chǎn)申請的人民(mín)法院管轄的有(yǒu)關債務(wù)人的第一審民(mín)事案件，可(kě)以依據民(mín)事訴訟法第三十八條的規定，由上級人民(mín)法院提審，或者報請上級人民(mín)法院批準後交下級人民(mín)法院審理(lǐ)。受理(lǐ)破産(chǎn)申請的人民(mín)法院，如對有(yǒu)關債務(wù)人的海事糾紛、專利糾紛、證券市場因虛假陳述引發的民(mín)事賠償糾紛等案件不能(néng)行使管轄權的，可(kě)以依據民(mín)事訴訟法第三十七條的規定，由上級人民(mín)法院指定管轄。 

第四十八條 本規定施行前本院發布的有(yǒu)關企業破産(chǎn)的司法解釋，與本規定相抵觸的，自本規定施行之日起不再适用(yòng)。  

附：債務(wù)人無償低價轉讓财産(chǎn)行為(wèi)可(kě)撤銷

最高法就破産(chǎn)法司法解釋（二）答(dá)記者問

記者：請問該司法解釋制定的背景和目的是什麽？ 
答(dá)：企業破産(chǎn)法施行以來，在保障債權公(gōng)平有(yǒu)序受償、完善優勝劣汰競争機制、優化社會資源配置、調整社會産(chǎn)業結構、拯救危困企業等方面發揮了積極作(zuò)用(yòng)。破産(chǎn)程序作(zuò)為(wèi)法人退出機制中(zhōng)的一項重要制度，關涉一個企業的生死和衆多(duō)利害關系人的利益，甚至會影響到一個地區(qū)的社會穩定和經濟的持續健康發展。因此，依法審理(lǐ)企業破産(chǎn)案件，依法公(gōng)正合理(lǐ)地保護破産(chǎn)企業相關利害關系人的利益，保障企業穩妥退出市場或得到有(yǒu)效挽救，意義重大。但是，由于企業破産(chǎn)法律程序繁瑣，涉及大量程序性、實體(tǐ)性權利行使，尤其是債務(wù)人财産(chǎn)這部分(fēn)，因涉及到與合同法、物(wù)權法、公(gōng)司法、侵權責任法、證券法、民(mín)事訴訟法等多(duō)部法律的銜接，更為(wèi)複雜，而我國(guó)目前的相關法律制度尚不完善，各地法院在審理(lǐ)破産(chǎn)案件時對債務(wù)人财産(chǎn)的認定掌握的執法尺度不一，影響了債權人權利的依法保護，為(wèi)此，我們圍繞債務(wù)人财産(chǎn)認定中(zhōng)所涉的法律适用(yòng)問題制定了該司法解釋。 

記者：我國(guó)企業破産(chǎn)法出現了債務(wù)人财産(chǎn)和破産(chǎn)财産(chǎn)兩個概念，請您談談這兩個方面和債務(wù)人财産(chǎn)在破産(chǎn)程序有(yǒu)何關聯和作(zuò)用(yòng)。 
答(dá)：企業破産(chǎn)法理(lǐ)論中(zhōng)債務(wù)人财産(chǎn)又(yòu)稱為(wèi)破産(chǎn)财團或者财團财産(chǎn)。我國(guó)企業破産(chǎn)法對債務(wù)人财産(chǎn)這個概念在破産(chǎn)宣告前後的不同階段，分(fēn)别用(yòng)了債務(wù)人财産(chǎn)和破産(chǎn)财産(chǎn)兩個不同稱謂，但其本質(zhì)均為(wèi)法人财産(chǎn)，二者範圍是一緻的。債務(wù)人财産(chǎn)是債務(wù)人對其債權人承擔債務(wù)的責任财産(chǎn)，在破産(chǎn)程序中(zhōng)是債權人得以公(gōng)平、有(yǒu)序受償的重要物(wù)質(zhì)保障。債務(wù)人财産(chǎn)在破産(chǎn)程序中(zhōng)具(jù)有(yǒu)非常重要的意義。在債務(wù)人财産(chǎn)的構成範圍上有(yǒu)固定主義與膨脹主義兩種立法模式。固定主義模式下，債務(wù)人财産(chǎn)在破産(chǎn)申請受理(lǐ)或者破産(chǎn)宣告時即已确定，是指破産(chǎn)申請受理(lǐ)時或破産(chǎn)宣告時債務(wù)人所有(yǒu)的财産(chǎn)。膨脹主義模式下，債務(wù)人财産(chǎn)在破産(chǎn)宣告後仍有(yǒu)所擴大膨脹，即不僅包括破産(chǎn)申請或者被宣告破産(chǎn)時債務(wù)人所有(yǒu)的财産(chǎn)，而且包括其在破産(chǎn)程序終結前所新(xīn)取得的财産(chǎn)。我國(guó)企業破産(chǎn)法在破産(chǎn)财産(chǎn)範圍上采用(yòng)的是膨脹主義立法模式。根據我國(guó)企業破産(chǎn)法的規定，債務(wù)人财産(chǎn)包括破産(chǎn)申請受理(lǐ)時屬于債務(wù)人的全部财産(chǎn)，也包括破産(chǎn)申請受理(lǐ)後至破産(chǎn)程序終結前債務(wù)人取得的财産(chǎn)，甚至包括破産(chǎn)程序終結後又(yòu)發現的應當供分(fēn)配的其他(tā)債務(wù)人财産(chǎn)。即，債務(wù)人财産(chǎn)既包括債務(wù)人破産(chǎn)時占有(yǒu)的靜态财産(chǎn)和債務(wù)人破産(chǎn)時沒有(yǒu)占有(yǒu)但基于相關權利依法應當追回的屬于債務(wù)人的動态财産(chǎn)，也包括債務(wù)人繼續營業時新(xīn)取得的财産(chǎn)。破産(chǎn)程序中(zhōng)的各項實體(tǐ)性權利，包括撤銷權、取回權、抵銷權、債務(wù)人财産(chǎn)保全的自動解除和執行中(zhōng)止，以及有(yǒu)關債務(wù)人财産(chǎn)的衍生訴訟等都是緊緊圍繞着債務(wù)人财産(chǎn)的确定、增加、減少而展開的。債務(wù)人财産(chǎn)的準确把握和有(yǒu)效追收，直接決定着破産(chǎn)程序能(néng)否順利進行，以及債權人能(néng)否得到最大化的權利保護和公(gōng)平受償。司法解釋分(fēn)别從債務(wù)人财産(chǎn)的界定、撤銷權、取回權、抵銷權、債務(wù)人财産(chǎn)的保全和執行，以及有(yǒu)關債務(wù)人财産(chǎn)的衍生訴訟審理(lǐ)等多(duō)個角度對債務(wù)人财産(chǎn)作(zuò)出了規定。 

記者：破産(chǎn)撤銷權是破産(chǎn)法理(lǐ)論和實務(wù)中(zhōng)非常重要的一項法律制度，其目的在于維護全體(tǐ)債權人的整體(tǐ)利益，請問司法解釋對此是如何考慮的？ 
答(dá)：破産(chǎn)撤銷權是破産(chǎn)法為(wèi)防止債務(wù)人在喪失清償能(néng)力的情況下，通過無償轉讓、非正常交易或者偏袒性清償債務(wù)等方法損害全體(tǐ)或者多(duō)數債權人利益，破壞公(gōng)平清償原則而設立的特殊制度。通常情況下，隻有(yǒu)債務(wù)人在破産(chǎn)程序啓動時所擁有(yǒu)的财産(chǎn)才受破産(chǎn)法的約束，即屬于債務(wù)人财産(chǎn)。而破産(chǎn)程序啓動前債務(wù)人已經轉讓的财産(chǎn)原則上不屬于債務(wù)人财産(chǎn)。但是，由于一些債務(wù)人出于種種利益動機，往往會在破産(chǎn)程序啓動前竭力轉移财産(chǎn)、逃避債務(wù)，或對個别債權人進行偏袒性清償，一些債權人也利用(yòng)各種不正當手段争奪财産(chǎn)，從而造成經濟秩序的混亂，以緻破産(chǎn)法公(gōng)平清償的立法目的無法實現。撤銷權制度的設置是以維護債權人整體(tǐ)利益、保護公(gōng)平清償為(wèi)基礎的，其在一定程度上舍棄了對債務(wù)人與行為(wèi)相對人交易自由的保護。通過對債務(wù)人相關行為(wèi)的撤銷，保全了債務(wù)人責任财産(chǎn)，維護了債權人相互之間的實質(zhì)平等，實現了破産(chǎn)财産(chǎn)在全體(tǐ)債權人之間的公(gōng)平分(fēn)配。撤銷權行使的法律後果，是使債務(wù)人在破産(chǎn)申請受理(lǐ)前法定期間内實施的損害債權人利益的行為(wèi)因被撤銷而喪失效力。我國(guó)企業破産(chǎn)法對撤銷權做出了規定。鑒于司法實踐中(zhōng)破産(chǎn)撤銷權行使的複雜性特點，司法解釋對一些特殊問題，如經行政清理(lǐ)程序或公(gōng)司強制清算程序轉入破産(chǎn)清算程序中(zhōng)所涉可(kě)撤銷行為(wèi)的起算點問題、危機期内債務(wù)人對未到期債務(wù)提前清償和債務(wù)人個别清償行為(wèi)撤銷的例外情形等做出了明确規定。 

記者：我國(guó)合同法和破産(chǎn)法分(fēn)别規定了債權人撤銷權和管理(lǐ)人撤銷權，請問這兩個撤銷權在債務(wù)人破産(chǎn)後是如何銜接适用(yòng)的？ 
答(dá)：合同法下債權人撤銷權和企業破産(chǎn)法下管理(lǐ)人撤銷權，均将債務(wù)人無償轉讓财産(chǎn)、放棄債權、以明顯不合理(lǐ)的價格轉讓财産(chǎn)這三類行為(wèi)，規定為(wèi)可(kě)撤銷的行為(wèi)。一般情況下，債務(wù)人進入破産(chǎn)程序後，對上述行為(wèi)的撤銷應由管理(lǐ)人依據企業破産(chǎn)法的規定予以撤銷。但是我們考慮到，一方面，由于合同法撤銷權和破産(chǎn)法撤銷權行使權利的方式和期限有(yǒu)所不同，有(yǒu)的情況下管理(lǐ)人依據破産(chǎn)法不能(néng)撤銷的行為(wèi)，債權人依據合同法卻可(kě)以撤銷。另一方面，上述兩個撤銷權事由競合的場合，如管理(lǐ)人不作(zuò)為(wèi)導緻破産(chǎn)撤銷權落空時，債權人也可(kě)通過行使合同法撤銷權追回相關債務(wù)人财産(chǎn)。因此，從實現債務(wù)人财産(chǎn)最大化角度，司法解釋規定，在管理(lǐ)人未依據企業破産(chǎn)法撤銷債務(wù)人上述行為(wèi)的，債權人可(kě)以依據合同法的規定提起撤銷權訴訟，但這裏要特别強調的是，債權人提起的該類訴訟性質(zhì)上當屬代表訴訟，由此追回的财産(chǎn)應當歸入債務(wù)人财産(chǎn)，而不得用(yòng)以清償個别債權人，如果債權人起訴主張追回的财産(chǎn)應當清償其個别債權的，人民(mín)法院對此訴訟應不予受理(lǐ)。 

記者：訴訟時效制度是民(mín)法制度下的一項重要制度，司法解釋對債務(wù)人對外享有(yǒu)債權的訴訟時效做了進一步的規定，具(jù)體(tǐ)的考慮是什麽？ 
答(dá)：根據企業破産(chǎn)法的規定，法院受理(lǐ)破産(chǎn)申請後，由管理(lǐ)人接管債務(wù)人的财産(chǎn)、印章、賬簿和文(wén)書等資料，調查債務(wù)人财産(chǎn)狀況，代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他(tā)法律程序，替代債務(wù)人原管理(lǐ)層進行有(yǒu)關債務(wù)人财産(chǎn)的管理(lǐ)、處置、變價、分(fēn)配等工(gōng)作(zuò)。但是，由于管理(lǐ)人并未參與企業原經營管理(lǐ)活動，其在接管後客觀上需要一定的時間清理(lǐ)财産(chǎn)、查看賬簿文(wén)書等，以便追收債務(wù)人财産(chǎn)。而且，根據企業破産(chǎn)法第十七條的規定，破産(chǎn)申請受理(lǐ)後債務(wù)人的債務(wù)人應當向管理(lǐ)人清償債務(wù)，因此，提出清償要求是破産(chǎn)程序依法啓動的題中(zhōng)應有(yǒu)之意。因此，為(wèi)避免管理(lǐ)人接管過程中(zhōng)因訴訟時效超過導緻債務(wù)人财産(chǎn)不當減損，據此，司法解釋規定，債務(wù)人對外享有(yǒu)的債權，其訴訟時效自破産(chǎn)申請受理(lǐ)之日起中(zhōng)斷。另外，對于債務(wù)人無正當理(lǐ)由未對其到期債權及時行使權利，導緻其對外債權超過訴訟時效期間的不作(zuò)為(wèi)行為(wèi)，我們認為(wèi)其實質(zhì)是債務(wù)人惡意放棄其到期債權的行為(wèi)。債務(wù)人放棄債權的行為(wèi)包括積極的放棄行為(wèi)和消極的放棄行為(wèi)。對于債務(wù)人積極的放棄債權行為(wèi)，管理(lǐ)人可(kě)通過行使破産(chǎn)撤銷權實現有(yǒu)效債權的複歸。但對于債務(wù)人不及時主張對外債權的消極的放棄債權行為(wèi)，客觀上并無可(kě)以撤銷的行為(wèi)，因而無法撤銷。因此，為(wèi)實現對債務(wù)人惡意減少其财産(chǎn)的消極放棄債權行為(wèi)産(chǎn)生類似于撤銷其積極放棄債權行為(wèi)的法律效果，司法解釋從重新(xīn)計算訴訟時效的角度作(zuò)出了制度安(ān)排。 

記者：正如您所言，債務(wù)人财産(chǎn)是債權人在破産(chǎn)程序中(zhōng)得以公(gōng)平有(yǒu)序受償的重要物(wù)質(zhì)保障，破産(chǎn)程序啓動後，對于債權人基于債務(wù)人财産(chǎn)提起的有(yǒu)關訴訟，司法解釋是如何規定的？ 
答(dá)：債務(wù)人對外享有(yǒu)的債權、出資人應繳而未繳的出資，以及債務(wù)人股東與債務(wù)人财産(chǎn)嚴重混同時的股東财産(chǎn)等，在法律屬性上都屬于債務(wù)人财産(chǎn)。破産(chǎn)程序啓動前，債權人就債務(wù)人财産(chǎn)獲得清償，貫徹的是先來先得原則，在債權人提起代位權訴訟或者起訴主張瑕疵出資股東或抽逃出資股東或嚴重混同股東承擔相應民(mín)事責任的，人民(mín)法院應予以支持。但是破産(chǎn)程序啓動後，所有(yǒu)債務(wù)人财産(chǎn)均應納入到破産(chǎn)程序中(zhōng)一并清償全體(tǐ)債權人，管理(lǐ)人應依法向債務(wù)人的債務(wù)人追收債務(wù)，以及向債務(wù)人的出資人追收欠繳出資、抽逃出資、混同财産(chǎn)等，以實現債務(wù)人财産(chǎn)的完整性，保障全體(tǐ)債權人利益最大化。因此，破産(chǎn)申請受理(lǐ)後，所有(yǒu)基于債務(wù)人财産(chǎn)的清償均應通過破産(chǎn)程序解決，而不得通過個案訴訟、仲裁或者執行等方式獲得個别清償。對此，司法解釋做出了明确規定，即，破産(chǎn)申請受理(lǐ)前，債權人基于債務(wù)人财産(chǎn)提起的代位權等訴訟，在破産(chǎn)申請受理(lǐ)時案件尚未審結的，法院應當中(zhōng)止審理(lǐ)，并在破産(chǎn)宣告後駁回債權人的訴訟請求；破産(chǎn)申請受理(lǐ)前已經就相關案件做出了生效法律文(wén)書但尚未執行完畢的，破産(chǎn)申請受理(lǐ)後，應當中(zhōng)止執行，債權人應當依法向管理(lǐ)人申報債權；破産(chǎn)申請受理(lǐ)後，債權人就債務(wù)人财産(chǎn)新(xīn)提起的直接清償所欠其債務(wù)的訴訟，人民(mín)法院應不予受理(lǐ)，債權人應當依據企業破産(chǎn)法規定的程序行使權利。 

記者：取回權制度是破産(chǎn)法下的一項重要制度，請您談談取回權的行使問題。 
答(dá)：破産(chǎn)程序中(zhōng)涉及的取回權包括非債務(wù)人财産(chǎn)取回權、代償性取回權、出賣人在途标的物(wù)取回權、出賣人取回權，這裏面有(yǒu)破産(chǎn)法下的取回權，也有(yǒu)其他(tā)法律中(zhōng)規定的取回權在破産(chǎn)程序中(zhōng)的具(jù)體(tǐ)适用(yòng)。非債務(wù)人财産(chǎn)取回權，是指在破産(chǎn)程序中(zhōng)對于不屬于債務(wù)人的财産(chǎn)，其所有(yǒu)權人或者其他(tā)權利人通過管理(lǐ)人将該财産(chǎn)予以取回的權利，其權利行使的基礎為(wèi)民(mín)法上的所有(yǒu)權和其他(tā)财産(chǎn)權利。代償性取回權，是指當非債務(wù)人财産(chǎn)取回權行使的标的财産(chǎn)毀損、滅失時，該财産(chǎn)的權利人依法對取回權标的物(wù)的代償财産(chǎn)行使取回的權利，是對非債務(wù)人财産(chǎn)取回權制度的必要補充。出賣人在途标的物(wù)取回權，是企業破産(chǎn)法中(zhōng)規定的一項特殊的取回權，是指尚未收到全部價款的動産(chǎn)出賣人，将買賣标的物(wù)發送後，如果買受人在尚未收到标的物(wù)前破産(chǎn)的，出賣人可(kě)以請求取回标的物(wù)的權利，其目的在于擔保已經脫離了對标的物(wù)控制權的出賣人獲得買賣價款的權利。出賣人取回權，是合同法上的權利在破産(chǎn)程序中(zhōng)的行使，是指當事人在買賣合同中(zhōng)約定所有(yǒu)權保留，在标的物(wù)所有(yǒu)權轉移前，買受人未按約定支付價款或完成特定條件，或将标的物(wù)出賣、出質(zhì)或者作(zuò)出其他(tā)不當處分(fēn)，對出賣人造成損害的，出賣人有(yǒu)權主張取回買賣标的物(wù)，該權利行使時涉及到與企業破産(chǎn)法下管理(lǐ)人挑揀履行權的銜接。司法解釋對上述取回權的行使分(fēn)别作(zuò)出了規範。 

記者：請問對于債務(wù)人占有(yǒu)的他(tā)人财産(chǎn)被違法轉讓給第三人的，相關當事人之間的權利應當如何行使？ 
答(dá)：一般情況下，破産(chǎn)程序啓動後，對于債務(wù)人占有(yǒu)的他(tā)人财産(chǎn)，财産(chǎn)權利人有(yǒu)權通過行使取回權取回其财産(chǎn)。但是，如果其财産(chǎn)被違法轉讓給第三人的，因涉及到第三人的善意取得問題，原财産(chǎn)權利人的權利行使受到一定的影響。根據物(wù)權法第一百零六條的規定，第三人受讓被違法轉讓的财産(chǎn)符合善意取得條件的，該财産(chǎn)的所有(yǒu)權歸第三人所有(yǒu)，原财産(chǎn)權利人不能(néng)對該财産(chǎn)行使取回權。原财産(chǎn)權利人有(yǒu)權向無處分(fēn)權的債務(wù)人請求賠償。對于該賠償，應當根據無權處分(fēn)行為(wèi)發生的時間和行使的主體(tǐ)予以區(qū)分(fēn)。如果無權處分(fēn)行為(wèi)發生在破産(chǎn)申請受理(lǐ)前的，因系債務(wù)人自身無權處分(fēn)行為(wèi)，該賠償屬于一般侵權之債的賠償，在破産(chǎn)程序中(zhōng)應當作(zuò)為(wèi)普通破産(chǎn)債權予以清償；如果無權處分(fēn)行為(wèi)發生在破産(chǎn)申請受理(lǐ)後的，因系管理(lǐ)人所為(wèi)，根據破産(chǎn)法的規定，管理(lǐ)人或者相關人員執行職務(wù)緻人損害産(chǎn)生的債務(wù)，應當作(zuò)為(wèi)共益債務(wù)予以清償。第三人受讓财産(chǎn)不符合善意取得條件的，第三人未取得被轉讓财産(chǎn)的所有(yǒu)權，原财産(chǎn)權利人均有(yǒu)權依據交付情況分(fēn)别向債務(wù)人或者第三人主張取回該财産(chǎn)。如果第三人已經向債務(wù)人支付了轉讓價款，而所涉财産(chǎn)又(yòu)被原财産(chǎn)權利人追回後，第三人就已支付價款損失有(yǒu)權向債務(wù)人主張返還。對于該損失賠償債權，也應根據轉讓行為(wèi)發生的時間和行使主體(tǐ)區(qū)分(fēn)，按照普通破産(chǎn)債權或共益債務(wù)進行清償。 

來源：山(shān)東省破産(chǎn)管理(lǐ)人協會