近年來，随着銀行不良貸款規模攀升、地方債務(wù)逐漸增加，地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司快速發展，在處置不良資産(chǎn)、盤活存量資産(chǎn)、防範和化解金融風險、支持實體(tǐ)經濟發展等方面發揮了積極作(zuò)用(yòng)，但同時也産(chǎn)生了一些高風險甚至違規經營行為(wèi)。為(wèi)落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于“完善金融服務(wù)、防範和化解金融風險、深化金融供給側結構性改革”的決策部署,現就加強地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司監督管理(lǐ)，促進地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司穩健經營和健康發展有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)通知如下：

       一、嚴格标準，把好市場入口和市場出口兩道關

       為(wèi)整頓不良資産(chǎn)市場秩序，防止盲目設立地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司，各省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門應從實際出發，嚴格标準，規範流程，把好市場入口和市場出口兩道關，促進地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司健康發展。

     （一）各省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門應嚴格遵守《金融企業不良資産(chǎn)批量轉讓管理(lǐ)辦(bàn)法》（财金〔2012〕6号）、《關于地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司開展金融企業不良資産(chǎn)批量收購(gòu)處置業務(wù)資質(zhì)認可(kě)條件等有(yǒu)關問題的通知》（銀監發〔2013〕45号）、《關于适當調整地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司有(yǒu)關政策的函》（銀監辦(bàn)便函〔2016〕1738号）等有(yǒu)關規定，對地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司的設立從嚴把握,并對公(gōng)司設立的可(kě)行性與必要性進行全方位論證，論證報告及相關材料報送銀保監會。

     （二）地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司的名(míng)稱、組織形式、注冊資本、控股股東、住所等事項發生變更，應事前向省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門書面報告。

     （三）地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司違法經營或有(yǒu)危及公(gōng)司穩健運行、可(kě)能(néng)引發金融風險行為(wèi)的，各省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門可(kě)采取責令限期改正、追究相關責任人責任等監管措施。

     （四）地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司嚴重違法經營的，各省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門可(kě)撤銷該公(gōng)司參與本地區(qū)金融企業不良資産(chǎn)批量收購(gòu)處置業務(wù)的資質(zhì)，但應書面征求銀保監會意見。達成一緻意見的，省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門可(kě)作(zuò)出撤銷決定，并在10個工(gōng)作(zuò)日内抄報銀保監會,由銀保監會予以公(gōng)布。

     （五）地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司解散或被依法宣告破産(chǎn)的，應依法進行清算并注銷，清算過程接受省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門監督。清算結束後，清算機構應出具(jù)清算報告，編制清算期間收支報表，連同注冊會計師驗證報告，一并報送省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門，向公(gōng)司登記機關申請辦(bàn)理(lǐ)注銷登記，并抄報銀保監會，由銀保監會予以公(gōng)布。

       二、回歸本源，專注主業

       地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司應堅持依法合規、穩健經營，以市場化方式、法治化原則、專業化手段開展不良資産(chǎn)收購(gòu)處置業務(wù)，以防範和化解區(qū)域金融風險、維護經濟金融秩序、支持實體(tǐ)經濟發展為(wèi)主要經營目标。

    （一）地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司收購(gòu)處置的不良資産(chǎn)應當符合真實、有(yǒu)效等條件,通過評估或估值程序進行市場公(gōng)允定價，實現資産(chǎn)和風險的真實、完全轉移。不得與轉讓方在轉讓合同等正式法律文(wén)件之外簽訂或達成影響資産(chǎn)和風險真實完全轉移的改變交易結構、風險承擔主體(tǐ)及相關權益轉移過程的協議或約定，不得設置任何顯性或隐性的回購(gòu)條款，不得以任何形式幫助金融企業虛假出表掩蓋不良資産(chǎn)，不得以收購(gòu)不良資産(chǎn)名(míng)義為(wèi)企業或項目提供融資，不得收購(gòu)無實際對應資産(chǎn)和無真實交易背景的債權資産(chǎn)，不得向股東或關系人輸送非法利益,不得以暴力或其他(tā)非法手段進行清收。

     （二）地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司不得收購(gòu)經國(guó)務(wù)院批準列入全國(guó)企業政策性關閉破産(chǎn)計劃的資産(chǎn)、國(guó)防軍工(gōng)等涉及國(guó)家安(ān)全和敏感信息的資産(chǎn)、在借款合同或擔保合同中(zhōng)有(yǒu)限制轉讓條款的資産(chǎn)以及國(guó)家法律法規限制轉讓的其他(tā)資産(chǎn)。

     （三）各省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門應正确引導地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司回歸本源、專注主業、脫虛向實，促進地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司向不良資産(chǎn)收購(gòu)處置專營化發展，支持地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司探索拓展主營業務(wù)模式，積極參與地方非銀行金融機構、非存款類放貸組織等機構不良資産(chǎn)的收購(gòu)與處置工(gōng)作(zuò)，協助地方政府有(yǒu)效防控區(qū)域金融風險，服務(wù)地方實體(tǐ)經濟，更好地支持金融供給側結構性改革。

        三、堅持問題導向，壓實監管責任

根據相關規定，銀保監會負責制定地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司的監管規則，各省（區(qū)、市）人民(mín)政府履行地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司監管責任，各地方金融監管部門具(jù)體(tǐ)負責對本地區(qū)地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司的日常監管，包括地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司的設立、變更、終止、風險防範和處置等工(gōng)作(zuò)，并督促地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司嚴格遵守相關法律法規和監管規則。

     （一）在監管工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，各省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門應堅持問題導向，通過采取現場檢查和非現場監管等多(duō)種方式，落實各項監管措施，壓實監管責任，防範和化解地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司經營風險。

     （二）根據履行職責的需要，各省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門有(yǒu)權采取現場檢查、約談、詢問地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司工(gōng)作(zuò)人員，查閱複制與檢查事項相關的文(wén)件、資料、系統數據等方式，深入了解地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司的運營狀況，分(fēn)析、評價地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司風險狀況，判斷地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司是否符合相關法律法規規定，實現對地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司的有(yǒu)效監管。

     （三）各省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門應提高非現場監管工(gōng)作(zuò)标準化水平，建立并完善地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司業務(wù)統計制度和信息化監管平台，督促地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司定期報送資産(chǎn)負債表、利潤表和其他(tā)财務(wù)會計、統計報表，經營管理(lǐ)資料，注冊會計師出具(jù)的審計報告及其他(tā)相關材料等。

     （四）各省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門應加強與銀保監會派出機構的溝通協調，建立地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司監管信息共享機制，共同研究防範和化解區(qū)域金融風險、服務(wù)實體(tǐ)經濟的監管措施。

        四、嚴守風險底線(xiàn)，治理(lǐ)市場亂象

       各省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門要堅持嚴守風險的底線(xiàn)思維，堅持服務(wù)實體(tǐ)經濟的根本目标，堅持穩妥審慎的監管思路，堅持問題導向、有(yǒu)的放矢，不斷深化金融供給側結構性改革。

      （一）地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司應建立全面的公(gōng)司治理(lǐ)框架、完備的内部控制與風險管理(lǐ)體(tǐ)系,穩健的資本管理(lǐ)政策、制度及實施流程，建立可(kě)持續的資本補充機制，充分(fēn)抵禦各類風險。建立規範的資産(chǎn)風險分(fēn)類制度和風險準備金制度，加強資産(chǎn)質(zhì)量管理(lǐ)，足額計提風險損失準備。

      （二）地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司應遵循安(ān)全、合規的原則，積極有(yǒu)效降低杠杆率，謹慎選擇融資渠道，未經批準不得向社會公(gōng)衆發行債務(wù)性融資工(gōng)具(jù)。

      （三）地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司應建立并完善信息披露制度，明确内部管理(lǐ)職責，規範披露程序，以及信息披露的方式、途徑、頻率、對象等。同時，嚴格執行重大事項報告制度，及時向省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門報送重大事項信息。

      （四）各省（區(qū)、市）人民(mín)政府地方金融監管部門要堅持宏觀審慎管理(lǐ)與微觀審慎監管相結合、機構監管與功能(néng)監管相結合的監管理(lǐ)念，加大市場摸底與排查力度，避免各地方資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司違規或高風險經營，防止風險跨行業、跨市場、跨區(qū)域傳導。

         五、鼓勵政策支持，營造良好環境