為(wèi)深入學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精(jīng)神，認真落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議和政府工(gōng)作(zuò)報告各項部署，按照《國(guó)務(wù)院關于積極穩妥降低企業杠杆率的意見》（國(guó)發〔2016〕54 号）、《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發〈關于加強國(guó)有(yǒu)企業資産(chǎn)負債約束的指導意見〉的通知》要求，現提出 2019年降低企業杠杆率工(gōng)作(zuò)要點如下。
              一、加大力度推動市場化法治化債轉股增量擴面提質(zhì)
           （一）推動金融資産(chǎn)投資公(gōng)司發揮市場化債轉股主力軍作(zuò)用(yòng)。設立金融資産(chǎn)投資公(gōng)司的商(shāng)業銀行要進一步加強行司聯動，擴大金融資産(chǎn)投資公(gōng)司編制，充實金融資産(chǎn)投資人才隊伍，建立符合股權投資特點的績效評價和薪酬管理(lǐ)體(tǐ)系。（各設立金融資産(chǎn)投資公(gōng)司的商(shāng)業銀行負責，完成時間：2019 年 9 月底前）
           （二）拓寬社會資本參與市場化債轉股渠道。出台金融資産(chǎn)投資公(gōng)司發起設立資管産(chǎn)品備案制度。（銀保監會負責，完成時間：2019 年 9 月底前）将市場化債轉股資管産(chǎn)品列入保險資金等長(cháng)期限資金允許投資的白名(míng)單。（銀保監會負責，完成時間：2019 年 9 月底前）探索提出允許在滿足一定條件下公(gōng)募資管産(chǎn)品依法合規參與優質(zhì)企業債轉股。（人民(mín)銀行、銀保監會、國(guó)家發展改革委、證監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：2019 年底前）
            （三）加快股份制商(shāng)業銀行定向降準資金使用(yòng)。支持符合條件的股份制商(shāng)業銀行利用(yòng)所屬具(jù)有(yǒu)股權投資功能(néng)的子公(gōng)司、同一金融控股集團的現有(yǒu)股權投資機構或拟開展合作(zuò)的具(jù)有(yǒu)股權投資功能(néng)的機構參與市場化債轉股。（銀保監會、國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、财政部按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）推動符合條件的股份制商(shāng)業銀行單獨或聯合設立金融資産(chǎn)投資公(gōng)司。（銀保監會負責，完成時間：持續推進）
            （四）加強對商(shāng)業銀行定向降準資金使用(yòng)情況的評估考核。進一步推動商(shāng)業銀行調動全行資源用(yòng)好定向降準資金支持市場化債轉股。（人民(mín)銀行負責，完成時間：持續推進）
            （五）采取多(duō)種措施解決市場化債轉股資本占用(yòng)過多(duō)問題。支持商(shāng)業銀行發行永續債補充資本。鼓勵外資依法合規入股金融資産(chǎn)投資公(gōng)司等債轉股實施機構。（人民(mín)銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）妥善解決金融資産(chǎn)投資公(gōng)司等機構持有(yǒu)債轉股股權風險權重較高、資本占用(yòng)較多(duō)問題。（銀保監會負責，完成時間：2019 年底前）
             （六）加快推進市場化債轉股資産(chǎn)交易。推動具(jù)備條件的各類交易場所依法合規開展轉股資産(chǎn)交易，盡快選擇若幹家交易場所開展相對集中(zhōng)交易試點。（人民(mín)銀行、證監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：2019 年底前）
            （七）鼓勵對優質(zhì)企業開展市場化債轉股。鼓勵對品牌知名(míng)度高、市場競争力強、經營運轉正常的高杠杆優質(zhì)企業或企業集團内優質(zhì)子公(gōng)司及業務(wù)闆塊優先實施市場化債轉股，增強優質(zhì)企業資本實力，降低債務(wù)風險，提高抗沖擊能(néng)力。（國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、财政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）
            （八）支持對民(mín)營企業實施市場化債轉股。鼓勵和支持實施機構對符合政策和條件的民(mín)營企業實施市場化債轉股，降低民(mín)營企業債務(wù)風險，促進民(mín)營經濟發展。（國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、财政部、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）
            （九）大力開展債轉優先股試點。鼓勵依法合規以優先股方式開展市場化債轉股，擴大非上市非公(gōng)衆股份公(gōng)司債轉優先股試點範圍。（國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、财政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）
            （十）進一步提高市場化債轉股資産(chǎn)定價市場化水平。對市場化債轉股過程中(zhōng)涉及的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)定價問題進行深入調研，找準問題，提出解決方案。有(yǒu)效完善國(guó)有(yǒu)企業、債轉股實施機構等盡職免責辦(bàn)法，解除相關主體(tǐ)後顧之憂。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、财政部、銀保監會、國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、審計署按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：2019 年 9 月底前）
            （十一）強化公(gōng)司治理(lǐ)和社會資本權益保護。引導實施機構依法向轉股對象企業派駐董事、監事，實質(zhì)性參與公(gōng)司治理(lǐ)，積極推動企業轉型升級；促進市場化債轉股與混合所有(yǒu)制改革等有(yǒu)機結合，優化股權結構，推動完善現代企業制度。（國(guó)家發展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，人民(mín)銀行、财政部、銀保監會、證監會參與按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）
             二、綜合運用(yòng)各類降杠杆措施
            （十二）推進企業戰略重組與結構調整。鼓勵通過兼并重組整合資源，出清過剩産(chǎn)能(néng)，提高産(chǎn)業集中(zhōng)度，減少同質(zhì)化無序競争和資源浪費；鼓勵有(yǒu)效整合企業内部優質(zhì)資源，提升内部資源配置效率，提高優質(zhì)業務(wù)闆塊股權融資能(néng)力。（工(gōng)業和信息化部、國(guó)家發展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、财政部、人民(mín)銀行、銀保監會、證監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）
            （十三）加快“僵屍企業”債務(wù)處置。對已列入處置名(míng)單的“僵屍企業”，積極推動銀企雙方按照相關政策加快債務(wù)清理(lǐ)和處置；符合破産(chǎn)等退出條件的，各相關方不得以任何方式阻礙其退出，相關企業不得通過轉移資産(chǎn)等方式惡意逃廢債務(wù)。切實履行好維穩、政策協調、職工(gōng)權益保障等公(gōng)共服務(wù)職能(néng)，做好與人民(mín)法院破産(chǎn)案件審理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的對接，為(wèi)“僵屍企業”債務(wù)處置創造良好環境。（各地區(qū)負責，完成時間：持續推進）
             （十四）完善破産(chǎn)退出相關保障機制。依法解決企業拖欠職工(gōng)薪金社保費以及欠稅、破産(chǎn)案件受理(lǐ)後相關部門保全措施解除等重點難點問題，鼓勵有(yǒu)條件的地方政府支持人民(mín)法院破産(chǎn)審判隊伍專業化、職業化建設，探索建立破産(chǎn)經費籌措機制，優化破産(chǎn)管理(lǐ)人選任機制和名(míng)冊、報酬制度，推動成立全國(guó)破産(chǎn)管理(lǐ)人行業協會。（國(guó)家發展改革委、财政部、人力資源社會保障部、最高人民(mín)法院、稅務(wù)總局按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）
            （十五）大力發展股權融資。完善交易所市場股權融資功能(néng)，改革股票發行制度，提升上市公(gōng)司質(zhì)量；加強對中(zhōng)小(xiǎo)投資者權益的保護，增強投資者信心；按照投資者适當性原則，有(yǒu)序促進社會儲蓄轉化為(wèi)股權投資，拓寬企業資本補充渠道；鼓勵私募股權投資基金等多(duō)元化投資主體(tǐ)發展，豐富股權融資市場投資者群體(tǐ)。（證監會、人民(mín)銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）
              三、進一步完善企業債務(wù)風險防控機制
            （十六）完善企業債務(wù)風險監測預警機制。建立覆蓋全部國(guó)有(yǒu)企業法人單位的債務(wù)風險監測系統，分(fēn)行業、分(fēn)地區(qū)定期對企業杠杆率和債務(wù)風險進行動态監測。重點做好大型企業債務(wù)風險監測，加強涉企信息整合和共享。（國(guó)家發展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、财政部、人民(mín)銀行、銀保監會及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）
            （十七）加強金融機構對企業的負債融資約束。通過債權人委員會、聯合授信等機制以及銀行對企業客戶開展債務(wù)風險評估等方式，加強授信管理(lǐ)，限制高負債企業過度債務(wù)融資。（銀保監會、人民(mín)銀行牽頭，國(guó)家發展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、财政部、證監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）
            （十八）充實國(guó)有(yǒu)企業資本。拓寬國(guó)有(yǒu)企業資本補充渠道，鼓勵國(guó)有(yǒu)企業通過發行普通股和優先股充實資本金，進一步規範國(guó)有(yǒu)企業資本管理(lǐ)，防止虛假降杠杆。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發展改革委牽頭，人民(mín)銀行、财政部、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）
            （十九）及時處置企業債務(wù)風險。在企業債務(wù)風險暴露初期及時介入，積極引導各市場主體(tǐ)按照市場化法治化原則協商(shāng)處置，對扭虧無望的企業慎用(yòng)減息停息、借新(xīn)還舊等金融手段，避免債務(wù)風險越拖越大。對潛在影響較大的債務(wù)風險事件，相關部門聯合開展協調，提高處置效率并确保依法合規，防止風險蔓延。（國(guó)家發展改革委、銀保監會、人民(mín)銀行、财政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）
              四、做好組織協調和服務(wù)監督
           （二十）持續深入開展政策解讀。在全國(guó)範圍組織降低企業杠杆率、市場化債轉股政策宣講與項目對接會，推動地方政府、市場化債轉股實施機構、企業等相關主體(tǐ)，通過法律法規和政策方針解讀、具(jù)體(tǐ)案例剖析、潛在項目推介等形式，面對面解決疑難問題，提高各相關主體(tǐ)對降低企業杠杆率、市場化債轉股工(gōng)作(zuò)的認識水平和工(gōng)作(zuò)能(néng)力。（國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、财政部、銀保監會等積極穩妥降低企業杠杆率工(gōng)作(zuò)部際聯席會議成員單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：2019 年底前）
            （二十一）建立市場化債轉股項目評估檢查機制。加強市場化債轉股全過程監管。定期就市場化債轉股項目在降低企業資産(chǎn)負債率、改善公(gōng)司治理(lǐ)、完善現代企業制度等方面落實情況進行現場調研、評估和監督檢查，防止借債轉股名(míng)義掩蓋不良債權，粉飾資産(chǎn)負債表，确保業務(wù)流程合法合規。（國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、财政部、銀保監會等部際聯席會議成員單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責，完成時間：持續推進）