健全為(wèi)基層減負長(cháng)效機制 以作(zuò)風建設保障改革促進發展

——中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳負責人就《整治形式主義為(wèi)基層減負若幹規定》答(dá)記者問

近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《整治形式主義為(wèi)基層減負若幹規定》（以下簡稱《若幹規定》）。中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳負責人就《若幹規定》的有(yǒu)關情況回答(dá)了記者提問。

問：請介紹一下《若幹規定》出台的背景和意義。

答(dá)：以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央始終高度重視整治形式主義為(wèi)基層減負，将其作(zuò)為(wèi)黨的作(zuò)風建設的重要内容、關心關愛基層的重要舉措。黨的十九大以來，在習近平總書記親自部署推動下，建立中(zhōng)央層面整治形式主義為(wèi)基層減負專項工(gōng)作(zuò)機制（以下簡稱專項工(gōng)作(zuò)機制），采取一系列有(yǒu)力措施，取得了明顯成效。同時要清醒地看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功，要常抓不懈、久久為(wèi)功。黨的二十屆三中(zhōng)全會對持續深化拓展整治形式主義為(wèi)基層減負作(zuò)出部署，明确提出要健全為(wèi)基層減負長(cháng)效機制。為(wèi)貫徹落實黨的二十屆三中(zhōng)全會精(jīng)神和習近平總書記關于整治形式主義為(wèi)基層減負重要指示精(jīng)神，以深化拓展整治形式主義為(wèi)基層減負的實際行動和成效，為(wèi)進一步全面深化改革、推進中(zhōng)國(guó)式現代化提供堅強作(zuò)風保證，制定了《若幹規定》。

制定出台《若幹規定》，為(wèi)深化拓展整治形式主義為(wèi)基層減負工(gōng)作(zuò)提供重要制度遵循，是健全全面從嚴治黨體(tǐ)系的重要舉措。一是充分(fēn)體(tǐ)現了黨中(zhōng)央一以貫之、全面從嚴整治形式主義為(wèi)基層減負的堅定決心。黨中(zhōng)央立足實現新(xīn)時代新(xīn)征程黨的使命任務(wù)要求，把近年來整治工(gōng)作(zuò)的制度規定貫通起來，首次以黨内法規形式制定出台為(wèi)基層減負的制度規範，形成類似中(zhōng)央八項規定長(cháng)期有(yǒu)效的鐵規矩、硬杠杠，向全黨全社會表明持之以恒一抓到底的鮮明态度。二是健全了深化拓展整治形式主義為(wèi)基層減負的長(cháng)效機制。《若幹規定》以為(wèi)基層減負為(wèi)落腳點，回應基層幹部群衆關切與期盼，聚焦“小(xiǎo)切口”設定“硬約束”，注重細化實化措施要求，堅持定性定量相結合，壓縮工(gōng)作(zuò)模糊空間地帶，建立清晰明确的制度規範，推動整治工(gōng)作(zuò)在制度軌道上規範化運行。三是鮮明樹立了用(yòng)改革創新(xīn)的辦(bàn)法為(wèi)基層減負賦能(néng)、激勵幹部擔當作(zuò)為(wèi)的工(gōng)作(zuò)導向。随着整治工(gōng)作(zuò)不斷向縱深推進，亟需破除一些深層次體(tǐ)制機制障礙，讓基層從形式主義、官僚主義的束縛中(zhōng)解脫出來，有(yǒu)更多(duō)時間精(jīng)力抓落實。《若幹規定》對統籌為(wèi)基層減負和賦能(néng)作(zuò)出制度性安(ān)排，有(yǒu)利于充分(fēn)激發黨員幹部擔當作(zuò)為(wèi)的積極性、主動性、創造性，為(wèi)推進各項改革任務(wù)落實落地提供重要保證。

問：請介紹一下《若幹規定》制定的總體(tǐ)考慮是什麽？

答(dá)：《若幹規定》堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，着眼于進一步體(tǐ)現改革精(jīng)神和從嚴要求，确保整治形式主義為(wèi)基層減負工(gōng)作(zuò)始終沿着正确政治方向前進。重點把握了以下幾個方面：一是注重思想引領，全面貫徹習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義、為(wèi)基層減負的重要論述和重要指示批示精(jīng)神，以整治形式主義為(wèi)基層減負為(wèi)主線(xiàn)，明确當前和今後一個時期為(wèi)基層減負工(gōng)作(zuò)的前進方向、制度遵循。二是注重問題導向，對當前反映強烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負擔的突出問題，有(yǒu)針對性地提出加強和改進措施，作(zuò)出一系列禁止性、限制性規定。三是注重守正創新(xīn)，梳理(lǐ)總結近年來整治形式主義為(wèi)基層減負工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的經驗做法，把經過實踐檢驗、行之有(yǒu)效的經驗做法固化下來上升為(wèi)制度規範，并着眼于破解難點堵點問題提出新(xīn)的硬舉措。四是注重務(wù)實管用(yòng)，建章立制上不搞長(cháng)篇大論，針對突出問題提出措施要求，簡潔明了、具(jù)體(tǐ)實在、一目了然，便于理(lǐ)解和執行。五是注重協同配合，緊扣整治形式主義為(wèi)基層減負作(zuò)出相應規定，首尾一貫、互相呼應，并注意與現行黨内法規相銜接，增強系統性、整體(tǐ)性、協同性。

問：請介紹一下《若幹規定》的主要框架和内容是什麽？

答(dá)：《若幹規定》共7個部分(fēn)，21條具(jù)體(tǐ)規定。一是“切實精(jīng)簡文(wén)件”，主要規定嚴控文(wén)件數量、提升文(wén)件質(zhì)量、加強評估審查等。二是“嚴格精(jīng)簡會議”，主要規定嚴控會議數量、控制規模規格、提升質(zhì)量效率等。三是“統籌規範督查檢查考核”，主要規定嚴格計劃和備案管理(lǐ)、改進方式方法、嚴控對基層督查檢查考核總量等。四是“規範借調幹部”，主要規定不向縣及以下單位借調幹部、嚴控向市及以上單位借調幹部等。五是“規範政務(wù)移動互聯網應用(yòng)程序管理(lǐ)”，主要規定清理(lǐ)整合面向基層的政務(wù)應用(yòng)程序、嚴格建設管理(lǐ)、防止功能(néng)異化等。六是“規範明晰基層權責”，主要規定建立健全職責清單，完善清單外事項準入制度，規範工(gōng)作(zuò)機制、挂牌和證明事項，依法依規确定基層信訪工(gōng)作(zuò)職責等。七是“規範創建示範和達标活動”，主要規定精(jīng)簡種類數量、注重創建示範實效、在基層不搞達标活動等。

問：請介紹一下《若幹規定》作(zuò)出了哪些新(xīn)措施？

答(dá)：《若幹規定》堅持系統觀念，強化源頭治理(lǐ)，對當前存在的形式主義老問題新(xīn)情況，在強化現行制度規定的同時，有(yǒu)針對性地提出了一系列新(xīn)的實招硬招，推動為(wèi)基層減負不斷向治本深化。比如，針對有(yǒu)的地方和部門對文(wén)件制發環節評估審查不嚴，導緻在政策文(wén)件的源頭上就出現加重基層負擔情形等問題，作(zuò)出“地方和部門制發文(wén)件應當進行與為(wèi)基層減負一緻性評估”的規定，旨在要求地方和部門在政策文(wén)件的起草(cǎo)制發環節，同步進行與為(wèi)基層減負一緻性評估審查，避免出現不符合整治形式主義為(wèi)基層減負要求的情形。比如，針對有(yǒu)的考核體(tǐ)系設計繁瑣、指标設置過分(fēn)細化碎片化、分(fēn)值過度“膨脹”，甚至出現“千分(fēn)制”、“雙千分(fēn)制”等問題，作(zuò)出“考核應當化繁為(wèi)簡，不搞‘千分(fēn)制’”的規定，旨在要求地方和部門破除傳統思維、路徑依賴，以考準考精(jīng)考實為(wèi)出發點，切實優化精(jīng)簡考核體(tǐ)系、指标和方式，強調要化繁為(wèi)簡，不搞“繁瑣哲學(xué)”，把基層幹部從繁複考核中(zhōng)解脫出來，把更多(duō)精(jīng)力用(yòng)到抓落實上。比如，針對違規借調幹部現象禁而未絕，特别是随意借調基層幹部，削弱基層工(gōng)作(zuò)力量等問題，在以往制度規定基礎上，從嚴作(zuò)出“上級機關、單位原則上不得從縣及以下單位借調幹部”的規定，旨在嚴格規範上級機關、單位從縣及以下單位借調幹部，範圍涵蓋黨政機關、群團組織、事業單位在編在崗人員，包括中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教師等，把基層“強身”和機關“瘦身”有(yǒu)機結合起來。比如，針對當前鄉鎮（街(jiē)道）職責邊界不清、權責不一緻、責能(néng)不匹配等問題，作(zuò)出“省級黨委和政府指導本地區(qū)立足實際建立健全鄉鎮（街(jiē)道）履行職責事項清單并開展清理(lǐ)規範，加強清單動态管理(lǐ)，推動責權一緻、責能(néng)一緻”的規定，旨在要求省級黨委和政府在對鄉鎮（街(jiē)道）現有(yǒu)權責事項進行梳理(lǐ)評估的基礎上，進一步明确鄉鎮（街(jiē)道）應當履行的職責事項，推動資源、服務(wù)、管理(lǐ)向基層下沉。強調對鄉鎮（街(jiē)道）工(gōng)作(zuò)成效的衡量，要以履行職責事項清單執行情況為(wèi)依據，防止部門以考核為(wèi)名(míng)向基層轉嫁責任。

問：如何抓好《若幹規定》的落實？

答(dá)：黨中(zhōng)央明确要求，各地區(qū)各部門要嚴格執行《若幹規定》，确保《若幹規定》落到實處。一是加強學(xué)習培訓。要結合學(xué)習貫徹黨的二十屆三中(zhōng)全會精(jīng)神和習近平總書記關于整治形式主義為(wèi)基層減負的重要指示精(jīng)神，認真學(xué)習《若幹規定》，把《若幹規定》納入各級黨委（黨組）理(lǐ)論學(xué)習中(zhōng)心組學(xué)習和各級黨校（行政學(xué)院）、幹部學(xué)院培訓的重要内容。二是堅持以上率下。領導機關和領導幹部要發揮示範帶動作(zuò)用(yòng)，在安(ān)排部署工(gōng)作(zuò)時要實事求是，黨委（黨組）履行好主體(tǐ)責任，把《若幹規定》各項規定落實到各條線(xiàn)各領域各環節。三是強化問題整改。要對照《若幹規定》認真檢視存在的突出問題，嚴格按照規定要求進行整改。對基層黨員幹部反映強烈的突出問題，要發現一個整治一個；對具(jù)有(yǒu)一定典型性、普遍性的問題，要集中(zhōng)力量開展專項整治和清理(lǐ)。四是加強督促檢查。專項工(gōng)作(zuò)機制要采取多(duō)種形式，加強督促檢查，強化法規制度的剛性和約束力，對典型問題予以公(gōng)開通報。

來源：中(zhōng)央紀委國(guó)家監委網站