（法釋〔2020〕21号修改的司法解釋之一）

最高人民(mín)法院
關于人民(mín)法院辦(bàn)理(lǐ)執行異議和複議案件若幹問題的規定
（2014年12月29日最高人民(mín)法院審判委員會第1638次會議通過，根據2020年12月23日最高人民(mín)法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民(mín)法院關于修改〈最高人民(mín)法院關于人民(mín)法院扣押鐵路運輸貨物(wù)若幹問題的規定〉等十八件執行類司法解釋的決定》修正）

為(wèi)了規範人民(mín)法院辦(bàn)理(lǐ)執行異議和複議案件，維護當事人、利害關系人和案外人的合法權益，根據民(mín)事訴訟法等法律規定，結合人民(mín)法院執行工(gōng)作(zuò)實際，制定本規定。
　　第一條異議人提出執行異議或者複議申請人申請複議，應當向人民(mín)法院提交申請書。申請書應當載明具(jù)體(tǐ)的異議或者複議請求、事實、理(lǐ)由等内容，并附下列材料：
　　（一）異議人或者複議申請人的身份證明；
　　（二）相關證據材料；
　　（三）送達地址和聯系方式。
　　第二條執行異議符合民(mín)事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規定條件的，人民(mín)法院應當在三日内立案，并在立案後三日内通知異議人和相關當事人。不符合受理(lǐ)條件的，裁定不予受理(lǐ)；立案後發現不符合受理(lǐ)條件的，裁定駁回申請。
　　執行異議申請材料不齊備的，人民(mín)法院應當一次性告知異議人在三日内補足，逾期未補足的，不予受理(lǐ)。
　　異議人對不予受理(lǐ)或者駁回申請裁定不服的，可(kě)以自裁定送達之日起十日内向上一級人民(mín)法院申請複議。上一級人民(mín)法院審查後認為(wèi)符合受理(lǐ)條件的，應當裁定撤銷原裁定，指令執行法院立案或者對執行異議進行審查。

　　第三條執行法院收到執行異議後三日内既不立案又(yòu)不作(zuò)出不予受理(lǐ)裁定，或者受理(lǐ)後無正當理(lǐ)由超過法定期限不作(zuò)出異議裁定的，異議人可(kě)以向上一級人民(mín)法院提出異議。上一級人民(mín)法院審查後認為(wèi)理(lǐ)由成立的，應當指令執行法院在三日内立案或者在十五日内作(zuò)出異議裁定。
　　第四條執行案件被指定執行、提級執行、委托執行後，當事人、利害關系人對原執行法院的執行行為(wèi)提出異議的，由提出異議時負責該案件執行的人民(mín)法院審查處理(lǐ)；受指定或者受委托的人民(mín)法院是原執行法院的下級人民(mín)法院的，仍由原執行法院審查處理(lǐ)。
　　執行案件被指定執行、提級執行、委托執行後，案外人對原執行法院的執行标的提出異議的，參照前款規定處理(lǐ)。
　　第五條有(yǒu)下列情形之一的，當事人以外的自然人、法人和非法人組織，可(kě)以作(zuò)為(wèi)利害關系人提出執行行為(wèi)異議：
　　（一）認為(wèi)人民(mín)法院的執行行為(wèi)違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結的債權受償的；
　　（二）認為(wèi)人民(mín)法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公(gōng)平競價的；
　　（三）認為(wèi)人民(mín)法院的拍賣、變賣或者以物(wù)抵債措施違法，侵害其對執行标的的優先購(gòu)買權的；
　　（四）認為(wèi)人民(mín)法院要求協助執行的事項超出其協助範圍或者違反法律規定的；
　　（五）認為(wèi)其他(tā)合法權益受到人民(mín)法院違法執行行為(wèi)侵害的。
　　第六條當事人、利害關系人依照民(mín)事訴訟法第二百二十五條規定提出異議的，應當在執行程序終結之前提出，但對終結執行措施提出異議的除外。
　　案外人依照民(mín)事訴訟法第二百二十七條規定提出異議的，應當在異議指向的執行标的執行終結之前提出；執行标的由當事人受讓的，應當在執行程序終結之前提出。
　　第七條當事人、利害關系人認為(wèi)執行過程中(zhōng)或者執行保全、先予執行裁定過程中(zhōng)的下列行為(wèi)違法提出異議的，人民(mín)法院應當依照民(mín)事訴訟法第二百二十五條規定進行審查：
　　（一）查封、扣押、凍結、拍賣、變賣、以物(wù)抵債、暫緩執行、中(zhōng)止執行、終結執行等執行措施；
　　（二）執行的期間、順序等應當遵守的法定程序；
　　（三）人民(mín)法院作(zuò)出的侵害當事人、利害關系人合法權益的其他(tā)行為(wèi)。
　　被執行人以債權消滅、喪失強制執行效力等執行依據生效之後的實體(tǐ)事由提出排除執行異議的，人民(mín)法院應當參照民(mín)事訴訟法第二百二十五條規定進行審查。
　　除本規定第十九條規定的情形外，被執行人以執行依據生效之前的實體(tǐ)事由提出排除執行異議的，人民(mín)法院應當告知其依法申請再審或者通過其他(tā)程序解決。

　　第八條案外人基于實體(tǐ)權利既對執行标的提出排除執行異議又(yòu)作(zuò)為(wèi)利害關系人提出執行行為(wèi)異議的，人民(mín)法院應當依照民(mín)事訴訟法第二百二十七條規定進行審查。
　　案外人既基于實體(tǐ)權利對執行标的提出排除執行異議又(yòu)作(zuò)為(wèi)利害關系人提出與實體(tǐ)權利無關的執行行為(wèi)異議的，人民(mín)法院應當分(fēn)别依照民(mín)事訴訟法第二百二十七條和第二百二十五條規定進行審查。
　　第九條被限制出境的人認為(wèi)對其限制出境錯誤的，可(kě)以自收到限制出境決定之日起十日内向上一級人民(mín)法院申請複議。上一級人民(mín)法院應當自收到複議申請之日起十五日内作(zuò)出決定。複議期間，不停止原決定的執行。
　　第十條當事人不服駁回不予執行公(gōng)證債權文(wén)書申請的裁定的，可(kě)以自收到裁定之日起十日内向上一級人民(mín)法院申請複議。上一級人民(mín)法院應當自收到複議申請之日起三十日内審查，理(lǐ)由成立的，裁定撤銷原裁定，不予執行該公(gōng)證債權文(wén)書；理(lǐ)由不成立的，裁定駁回複議申請。複議期間，不停止執行。
　　第十一條人民(mín)法院審查執行異議或者複議案件，應當依法組成合議庭。
　　指令重新(xīn)審查的執行異議案件，應當另行組成合議庭。
　　辦(bàn)理(lǐ)執行實施案件的人員不得參與相關執行異議和複議案件的審查。
　　第十二條人民(mín)法院對執行異議和複議案件實行書面審查。案情複雜、争議較大的，應當進行聽證。
　　第十三條執行異議、複議案件審查期間，異議人、複議申請人申請撤回異議、複議申請的，是否準許由人民(mín)法院裁定。
　　第十四條異議人或者複議申請人經合法傳喚，無正當理(lǐ)由拒不參加聽證，或者未經法庭許可(kě)中(zhōng)途退出聽證，緻使人民(mín)法院無法查清相關事實的，由其自行承擔不利後果。
　　第十五條當事人、利害關系人對同一執行行為(wèi)有(yǒu)多(duō)個異議事由，但未在異議審查過程中(zhōng)一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議後，再次就該執行行為(wèi)提出異議的，人民(mín)法院不予受理(lǐ)。
　　案外人撤回異議或者被裁定駁回異議後，再次就同一執行标的提出異議的，人民(mín)法院不予受理(lǐ)。
　　第十六條人民(mín)法院依照民(mín)事訴訟法第二百二十五條規定作(zuò)出裁定時，應當告知相關權利人申請複議的權利和期限。
　　人民(mín)法院依照民(mín)事訴訟法第二百二十七條規定作(zuò)出裁定時，應當告知相關權利人提起執行異議之訴的權利和期限。
　　人民(mín)法院作(zuò)出其他(tā)裁定和決定時，法律、司法解釋規定了相關權利人申請複議的權利和期限的，應當進行告知。
　　第十七條人民(mín)法院對執行行為(wèi)異議，應當按照下列情形，分(fēn)别處理(lǐ)：
　　（一）異議不成立的，裁定駁回異議；
　　（二）異議成立的，裁定撤銷相關執行行為(wèi)；
　　（三）異議部分(fēn)成立的，裁定變更相關執行行為(wèi)；
　　（四）異議成立或者部分(fēn)成立，但執行行為(wèi)無撤銷、變更内容的，裁定異議成立或者相應部分(fēn)異議成立。
　　第十八條執行過程中(zhōng)，第三人因書面承諾自願代被執行人償還債務(wù)而被追加為(wèi)被執行人後，無正當理(lǐ)由反悔并提出異議的，人民(mín)法院不予支持。
　　第十九條當事人互負到期債務(wù)，被執行人請求抵銷，請求抵銷的債務(wù)符合下列情形的，除依照法律規定或者按照債務(wù)性質(zhì)不得抵銷的以外，人民(mín)法院應予支持：
　　（一）已經生效法律文(wén)書确定或者經申請執行人認可(kě)；
　　（二）與被執行人所負債務(wù)的标的物(wù)種類、品質(zhì)相同。
　　第二十條金錢債權執行中(zhōng)，符合下列情形之一，被執行人以執行标的系本人及所扶養家屬維持生活必需的居住房屋為(wèi)由提出異議的，人民(mín)法院不予支持：
　　（一）對被執行人有(yǒu)扶養義務(wù)的人名(míng)下有(yǒu)其他(tā)能(néng)夠維持生活必需的居住房屋的；
　　（二）執行依據生效後，被執行人為(wèi)逃避債務(wù)轉讓其名(míng)下其他(tā)房屋的；
　　（三）申請執行人按照當地廉租住房保障面積标準為(wèi)被執行人及所扶養家屬提供居住房屋，或者同意參照當地房屋租賃市場平均租金标準從該房屋的變價款中(zhōng)扣除五至八年租金的。
　　執行依據确定被執行人交付居住的房屋，自執行通知送達之日起，已經給予三個月的寬限期，被執行人以該房屋系本人及所扶養家屬維持生活的必需品為(wèi)由提出異議的，人民(mín)法院不予支持。
　　第二十一條當事人、利害關系人提出異議請求撤銷拍賣，符合下列情形之一的，人民(mín)法院應予支持：
　　（一）競買人之間、競買人與拍賣機構之間惡意串通，損害當事人或者其他(tā)競買人利益的；
　　（二）買受人不具(jù)備法律規定的競買資格的；
　　（三）違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規定不同競買條件的；
　　（四）未按照法律、司法解釋的規定對拍賣标的物(wù)進行公(gōng)告的；
　　（五）其他(tā)嚴重違反拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。
　　當事人、利害關系人請求撤銷變賣的，參照前款規定處理(lǐ)。
　　第二十二條公(gōng)證債權文(wén)書對主債務(wù)和擔保債務(wù)同時賦予強制執行效力的，人民(mín)法院應予執行；僅對主債務(wù)賦予強制執行效力未涉及擔保債務(wù)的，對擔保債務(wù)的執行申請不予受理(lǐ)；僅對擔保債務(wù)賦予強制執行效力未涉及主債務(wù)的，對主債務(wù)的執行申請不予受理(lǐ)。
　　人民(mín)法院受理(lǐ)擔保債務(wù)的執行申請後，被執行人僅以擔保合同不屬于賦予強制執行效力的公(gōng)證債權文(wén)書範圍為(wèi)由申請不予執行的，不予支持。
　　第二十三條上一級人民(mín)法院對不服異議裁定的複議申請審查後，應當按照下列情形，分(fēn)别處理(lǐ)：
　　（一）異議裁定認定事實清楚，适用(yòng)法律正确，結果應予維持的，裁定駁回複議申請，維持異議裁定；
　　（二）異議裁定認定事實錯誤，或者适用(yòng)法律錯誤，結果應予糾正的，裁定撤銷或者變更異議裁定；
　　（三）異議裁定認定基本事實不清、證據不足的，裁定撤銷異議裁定，發回作(zuò)出裁定的人民(mín)法院重新(xīn)審查，或者查清事實後作(zuò)出相應裁定；
　　（四）異議裁定遺漏異議請求或者存在其他(tā)嚴重違反法定程序的情形，裁定撤銷異議裁定，發回作(zuò)出裁定的人民(mín)法院重新(xīn)審查；
　　（五）異議裁定對應當适用(yòng)民(mín)事訴訟法第二百二十七條規定審查處理(lǐ)的異議，錯誤适用(yòng)民(mín)事訴訟法第二百二十五條規定審查處理(lǐ)的，裁定撤銷異議裁定，發回作(zuò)出裁定的人民(mín)法院重新(xīn)作(zuò)出裁定。
　　除依照本條第一款第三、四、五項發回重新(xīn)審查或者重新(xīn)作(zuò)出裁定的情形外，裁定撤銷或者變更異議裁定且執行行為(wèi)可(kě)撤銷、變更的，應當同時撤銷或者變更該裁定維持的執行行為(wèi)。
　　人民(mín)法院對發回重新(xīn)審查的案件作(zuò)出裁定後，當事人、利害關系人申請複議的，上一級人民(mín)法院複議後不得再次發回重新(xīn)審查。
　　第二十四條對案外人提出的排除執行異議，人民(mín)法院應當審查下列内容：
　　（一）案外人是否系權利人；
　　（二）該權利的合法性與真實性；
　　（三）該權利能(néng)否排除執行。
　　第二十五條對案外人的異議，人民(mín)法院應當按照下列标準判斷其是否系權利人：
　　（一）已登記的不動産(chǎn)，按照不動産(chǎn)登記簿判斷；未登記的建築物(wù)、構築物(wù)及其附屬設施，按照土地使用(yòng)權登記簿、建設工(gōng)程規劃許可(kě)、施工(gōng)許可(kě)等相關證據判斷；
　　（二）已登記的機動車(chē)、船舶、航空器等特定動産(chǎn)，按照相關管理(lǐ)部門的登記判斷；未登記的特定動産(chǎn)和其他(tā)動産(chǎn)，按照實際占有(yǒu)情況判斷；
　　（三）銀行存款和存管在金融機構的有(yǒu)價證券，按照金融機構和登記結算機構登記的賬戶名(míng)稱判斷；有(yǒu)價證券由具(jù)備合法經營資質(zhì)的托管機構名(míng)義持有(yǒu)的，按照該機構登記的實際出資人賬戶名(míng)稱判斷；
　　（四）股權按照工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關的登記和企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統公(gōng)示的信息判斷；
　　（五）其他(tā)财産(chǎn)和權利，有(yǒu)登記的，按照登記機構的登記判斷；無登記的，按照合同等證明财産(chǎn)權屬或者權利人的證據判斷。
　　案外人依據另案生效法律文(wén)書提出排除執行異議，該法律文(wén)書認定的執行标的權利人與依照前款規定得出的判斷不一緻的，依照本規定第二十六條規定處理(lǐ)。
　　第二十六條金錢債權執行中(zhōng)，案外人依據執行标的被查封、扣押、凍結前作(zuò)出的另案生效法律文(wén)書提出排除執行異議，人民(mín)法院應當按照下列情形，分(fēn)别處理(lǐ)：
　　（一）該法律文(wén)書系就案外人與被執行人之間的權屬糾紛以及租賃、借用(yòng)、保管等不以轉移财産(chǎn)權屬為(wèi)目的的合同糾紛，判決、裁決執行标的歸屬于案外人或者向其返還執行标的且其權利能(néng)夠排除執行的，應予支持；
　　（二）該法律文(wén)書系就案外人與被執行人之間除前項所列合同之外的債權糾紛，判決、裁決執行标的歸屬于案外人或者向其交付、返還執行标的的，不予支持。
　　（三）該法律文(wén)書系案外人受讓執行标的的拍賣、變賣成交裁定或者以物(wù)抵債裁定且其權利能(néng)夠排除執行的，應予支持。
　　金錢債權執行中(zhōng)，案外人依據執行标的被查封、扣押、凍結後作(zuò)出的另案生效法律文(wén)書提出排除執行異議的，人民(mín)法院不予支持。
　　非金錢債權執行中(zhōng)，案外人依據另案生效法律文(wén)書提出排除執行異議，該法律文(wén)書對執行标的權屬作(zuò)出不同認定的，人民(mín)法院應當告知案外人依法申請再審或者通過其他(tā)程序解決。
　　申請執行人或者案外人不服人民(mín)法院依照本條第一、二款規定作(zuò)出的裁定，可(kě)以依照民(mín)事訴訟法第二百二十七條規定提起執行異議之訴。
　　第二十七條申請執行人對執行标的依法享有(yǒu)對抗案外人的擔保物(wù)權等優先受償權，人民(mín)法院對案外人提出的排除執行異議不予支持，但法律、司法解釋另有(yǒu)規定的除外。
　　第二十八條金錢債權執行中(zhōng)，買受人對登記在被執行人名(míng)下的不動産(chǎn)提出異議，符合下列情形且其權利能(néng)夠排除執行的，人民(mín)法院應予支持：
　　（一）在人民(mín)法院查封之前已簽訂合法有(yǒu)效的書面買賣合同；
　　（二）在人民(mín)法院查封之前已合法占有(yǒu)該不動産(chǎn)；
　　（三）已支付全部價款，或者已按照合同約定支付部分(fēn)價款且将剩餘價款按照人民(mín)法院的要求交付執行；
　　（四）非因買受人自身原因未辦(bàn)理(lǐ)過戶登記。
　　第二十九條金錢債權執行中(zhōng)，買受人對登記在被執行的房地産(chǎn)開發企業名(míng)下的商(shāng)品房提出異議，符合下列情形且其權利能(néng)夠排除執行的，人民(mín)法院應予支持：
　　（一）在人民(mín)法院查封之前已簽訂合法有(yǒu)效的書面買賣合同；
　　（二）所購(gòu)商(shāng)品房系用(yòng)于居住且買受人名(míng)下無其他(tā)用(yòng)于居住的房屋；
　　（三）已支付的價款超過合同約定總價款的百分(fēn)之五十。
　　第三十條金錢債權執行中(zhōng)，對被查封的辦(bàn)理(lǐ)了受讓物(wù)權預告登記的不動産(chǎn)，受讓人提出停止處分(fēn)異議的，人民(mín)法院應予支持；符合物(wù)權登記條件，受讓人提出排除執行異議的，應予支持。
　　第三十一條承租人請求在租賃期内阻止向受讓人移交占有(yǒu)被執行的不動産(chǎn)，在人民(mín)法院查封之前已簽訂合法有(yǒu)效的書面租賃合同并占有(yǒu)使用(yòng)該不動産(chǎn)的，人民(mín)法院應予支持。
　　承租人與被執行人惡意串通，以明顯不合理(lǐ)的低價承租被執行的不動産(chǎn)或者僞造交付租金證據的，對其提出的阻止移交占有(yǒu)的請求，人民(mín)法院不予支持。
　　第三十二條本規定施行後尚未審查終結的執行異議和複議案件，适用(yòng)本規定。本規定施行前已經審查終結的執行異議和複議案件，人民(mín)法院依法提起執行監督程序的，不适用(yòng)本規定。

附：具(jù)體(tǐ)修訂内容

　1.将第五條修改為(wèi)：
　　“有(yǒu)下列情形之一的，當事人以外的自然人、法人和非法人組織，可(kě)以作(zuò)為(wèi)利害關系人提出執行行為(wèi)異議：
　　（一）認為(wèi)人民(mín)法院的執行行為(wèi)違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結的債權受償的；
　　（二）認為(wèi)人民(mín)法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公(gōng)平競價的；
　　（三）認為(wèi)人民(mín)法院的拍賣、變賣或者以物(wù)抵債措施違法，侵害其對執行标的的優先購(gòu)買權的；
　　（四）認為(wèi)人民(mín)法院要求協助執行的事項超出其協助範圍或者違反法律規定的；
　　（五）認為(wèi)其他(tā)合法權益受到人民(mín)法院違法執行行為(wèi)侵害的。”
　　2.将第二十五條第一款第三項修改為(wèi)：
　　“（三）銀行存款和存管在金融機構的有(yǒu)價證券，按照金融機構和登記結算機構登記的賬戶名(míng)稱判斷；有(yǒu)價證券由具(jù)備合法經營資質(zhì)的托管機構名(míng)義持有(yǒu)的，按照該機構登記的實際出資人賬戶名(míng)稱判斷；”

來源：民(mín)法典權威解讀